贵州贵阳搭建政府数据资源“蓄水池” 探索政府数据共享开放模式

依托“云上贵州·贵阳平台”

贵阳搭建政府数据资源“蓄水池”探索政府数据共享开放模式

　　“只有拥有‘水池’的概念，数据资源的共享和开放才会形成叠加和聚合效应。”作为贵阳市大数据产业的牵头部门，贵阳市工信委近日就“数据共享开放工程”进行解读。

　　有数据统计，目前中国80%的信息资源都掌握在政府的手中。“大家都知道政府数据资源有价值，但是价值在哪、如何释放、会产生什么样的效益，没有人知道。”市工信委相关负责人说，目前，不仅在贵阳，包括北京、上海、广州、深圳等地大力推动政府数据资源的共享和开放，但贵阳的数据共享和开放和北上广深有很大区别，其中最大的区别就是因为贵阳的数据资源有“水池”的概念，有“水池”后才会实现各类数据资源的初步融合和沉淀，而北上广深仅仅只是单一部门、单一行业的数据开放，因其城市的敏感性，也形成不了“水池”，“这也是国家为什么要在贵阳设立国家级大数据集聚发展示范区的原因，就是希望贵阳能够探索出一条能够在全国范围内推广的政府数据共享开放模式。”

　　贵阳的“水池”是什么?“目前贵阳市正在建设的‘云上贵州·贵阳平台’就可以看作一个政府数据资源的‘蓄水池’。”该负责人说，贵阳政府数据的共享开放有聚、通、用三个过程，即先修一个“蓄水池”(即：“云上贵州·贵阳平台”)，将政府数据资源汇聚起来，再通过一个统一的“水龙头”(即：政务数据开放平台)，实现政府内部的数据资源共享，最后才会通过各种“管道”(即：贵阳大数据交易所、贵阳大数据资产评估中心等)，将已经能够对外开放的政府数据提供给社会、企业和个人。

　　“参与的人多了，就会成为一个产业。”该负责人说，相较于互联网数据，政府数据因其基准性，可以说是最有价值的数据，例如一个从事征信业务的企业，可能需要半个月的时间才能从海量的互联网数据中找到自己需要的数据模型，而通过查询政府对企业、个人的税收、金融等数据，估计只需要15分钟即可建立一个征信模型，“这也是贵阳市希望通过政府数据资源的共享和开放来达到的目的。”

　　“当然，在这个过程中也会遇到了诸如‘数据主体不清晰’‘哪些数据能开放、哪些不能开放、开放到什么程度’等问题，所以说‘数据共享开放’应该是一个系统工程，需要从上而下、协调一致才能实现。”该负责人表示，目前贵阳市也正在探索政务数据的开放立法，希望能够解决数据主体的归属问题。

　　有资料显示，2015年10月，贵阳就已经与全国信息技术标准化技术委员会大数据标准工作组全面合作，共同开展4项贵阳大数据标准制定和3项国家大数据标准制定与试点示范工作，大数据标准实现“贵阳造”;2016年3月1日，《贵州省大数据发展应用促进条例》正式实施，成为中国首部大数据地方法规;今年，贵阳市还将建成清华——贵阳大数据工程研究中心、“块数据”研究中心等一批重点实验室，形成大数据技术创新制高点。

　　根据贵阳市制度的“1+4+1”配套文件，“数据共享开放工程”的时间表也已经明确：2016年，完成政务数据共享平台和开放平台的搭建，优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质监、气象等政府数据向社会开放;2017年，基本实现所有市级政务部门数据的共享和开放，初步实现县乡两级政务数据的共享和开放，并带动公用企事业单位、其他公共服务机构数据的共享和开放;2018年，基本形成跨部门数据资源共享交换格局，实现数据共享和开放的常态化。

　　“相较于西方提出的无差别式开放，政府数据资源的契约式开放将更加符合贵阳实际。”该负责人说。