数字经济时代杭州发展服务外包的机遇和举措

　　在我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾背景下，各类应用服务持续快速发展，成为我国经济持续发展的重要推动力量，为服务外包发展提供了巨大的市场需求。

　　而在数字经济时代，杭州如何顺应当前全球服务外包产业数字化、智能化、高端化、融合化发展的新趋势，加快推动服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，提升服务外包产业发展水平，日益成为政府和业界关注并着力的课题。

　　事实上，自2006年入选“中国服务外包基地城市”“中国服务外包示范城市”至今的十余年间，在市委市政府大力推动下，杭州服务外包有了长足发展，形成了制造业与服务业相互支撑、工业化与信息化融合发展，先后实现从“杭州制造”向“杭州创造”“杭州服务”“杭州创意”的升级，产业发展处在全国第一方阵。不仅如此，杭州服务外包还逐渐形成了金融信息技术与后台服务、应用软件开发与维护、托管应用管理、嵌入式软件、动漫制作、电信运营与服务、医药研发和人力资源等特色，基本形成了国际知名的金融服务外包交付中心、国内领先的软件外包开发中心和中小企业的托管应用管理中心，正朝着“打造最具价值&活力服务外包城市”总目标推进。

　　大力发展服务外包不仅是基于单个产业振兴的考量，更是服务于各项国家战略落实，助推杭州传统产业转型升级、构建高质量现代化经济体系的全盘布局。当前，数字科技变革与应用、“一带一路”倡议的推进、国内城乡居民消费升级以及经济领域深化改革等，为杭州服务外包产业发展带来了多重机遇和新增长点。作为深化服务贸易创新发展试点的城市之一，杭州应继续在管理体制机制优化等方面积极探索和实践，提升服务外包发展质量，为全国服务外包发展提供可复制、可推广的“杭州经验”。

　　紧扣国家战略，主动扩大开放中把握新机遇

　　杭州服务外包应当着力大背景，开阔视野寻求大发展。要厘清区域定位谋发展，更加深度参与全球产业分工，占领全球价值链的有利位置，在全球范围实现技术创新、市场份额、文化交流等更进一步的发展；要对接一带一路争市场，形成发达国家与发展中国家双向拓展的全球市场战略布局，并以“一带一路”重构全球供应链，利用基础设施互联互通、产能合作、装备合作、金融合作的重大项目，带动研发设计、信息技术、物流供应链管理、广告创意、金融等服务外包；要明确数字变革做文章，进一步梳理大云物移智等新技术的应用为杭州服务外包产业的发展带来的机遇，探索激发新型服务外包业务内容及与之对应的新兴服务外包业态的新方法、新手段及新路径。

　　助推转型升级，打造服务外包高质发展新阶段

　　杭州市服务外包的进一步发展，应以创新驱动为引领，推动服务外包价值链向高端跃升。应延伸产业链，促进传统服务外包持续发展，顺应制造业服务化趋势，大力发展制造业服务外包；应借力新技术，赋能新兴服务外包大发展，通过技术外溢、关联效应、示范效应促进服务外包产业发展跃上新台阶；应对接新技术，打造服务外包新商业模式，积极培育智能制造、个性化定制、网络众包、云制造等“新技术、新产业、新模式、新业态”，为产业创新发展营造良好生态。

　　积极对标先进，深挖潜力全面优化营商新环境

　　杭州应在法治化、国际化、便利化营商环境方面对标世界发达国家，对标国际先进城市。服务外包政策应透明务实，开展常态化第三方评估，进一步提升进出口通关的便利化以及企业跨境资金流动，避免政策一刀切及多头管理，保证政策衔接、不空转；应公平对待各类市场主体，缩小政策的主体差距，确保不同服务外包企业权利平等、机会平等、规则平等，构建协同发展、互利共赢、竞争有序的产业生态；应优化完善政企沟通机制，畅通企业反映问题和表达诉求的渠道，全面提升政企沟通效率，并强化督促检查力度，探索政企互动新途径，努力构建亲清新型政商关系。

　　立足于新高度，力促形成公共平台服务新格局

　　以创新的思路和举措，更加积极主动地为服务外包业务服务，是增强杭州服务外包竞争力的必由之路。杭州应全面优化产业配套服务体系建设，加大服务外包平台投入，提升行业协会在国际市场中的影响力，进一步完善行业标准制定，建立健全知识产权服务体系，积极对接美国、欧洲、日本等发达国家标准，提高外包服务的质量，并在我国拥有比较优势的重点领域制定一批具有国际领先水平的标准，增强主导权和话语权；应推动服务外包产业平台提档升级，面向全球集聚创新要素，与知名高校院所深入合作，共建并运行研究院等重大创新平台，融 “研发、转化、交易、服务”于一体，形成 “产学研创孵投”一体化，打造具有本地特色的立体化、网络化、一体化区域创新平台；应围绕生态圈构架政策性服务项目，将产业生态圈中各个主体连接成网络，提升圈内系统循环、吐故纳新、资源再造的能力，强化各部门沟通和协作，形成完整的政策支持体系。

　　对接市场需求，拓展智库境外市场研究新空间

　　建设服务外包新型智库并进一步深化研究，对推动杭州服务外包业务发展有着不可或缺的决策咨询作用。杭州应对贯彻顶层战略开展决策研究，提升智库的国际市场咨询和研究服务能力，为企业在发生国际业务争端和纠纷时提供实质性指导与支持；集中力量开展境外项目研究，重点关注 “一带一路”沿线国家的投资机遇与风险，为杭州服务外包企业参与“一带一路”核心区建设提供智力支撑；注重人才和智库的基础环境，探索智库负责人、专家委员会、首席科学家和科研部门“四位一体”的运作机制，形成“小实体、大网络”的扁平化运作模式。

　　完善人才工作，多措并举提升人才集聚新优势

　　围绕服务外包发展需求加大力度引才聚才，搭建国际高层次人才引进平台，出台鼓励引进人才措施，加大对用人单位的引才奖励力度；优化环境培育人才，支持服务外包学科与专业的建设，开展服务外包各领域的外语应用、研发设计、供应链管理和高级人才培训等多方面、多层次的人才培训，深化“校企”人才合作，推动产教融合发展；强化服务暖心留才，在人才保障、资金投入、激励奖励等方面出台相关政策，进一步补齐居住、教育、医疗等人才保障短板，吸引更多人才来杭学习、就业、创新与创业。