抢先 | 工信部谢少锋：大数据产业“十三五”发展规划即将发布

　　4月26日，十部委发文《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（以下称《方案》），文件提出打通政务数据部门孤岛的具体措施，鼓励政企合作开发数据。

　　在4月27日的“2016大数据产业峰会”上，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋进一步透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划在今年下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

　　从政府数据开放到大数据产业规划，大数据产业将持续迎来利好。

‍‍  谢少锋指出，世界已经进入以信息产业为主导的新经济发展时期，进入信息网络技术融合而成的新兴产业将以新经济引领新常态。同时，实施国家大数据发展战略已经在全国深入人心。

　　谢少锋表示，党的十八届五中全会，“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略，互联网+行动计划，大数据战略等作了部署，要切实贯彻落实好着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源的配置优化，促进全要素生产力的提升，为推动创新发展、转变经济发展方向、调整经济结构发挥重要作用。

三位一体建设数据强国

　　在致辞中，谢少锋介绍了国务院出台的促进大数据发展行动纲要的总体情况，就是要通过开放、产业和安全“三位一体”建设数据强国。三位一体主要是政府数据开放共享，它是作为开放条件；产业是根基，推动产业创新发展；安全是保障，健全数据的安全保障体系。

　　在这个行动纲要里面，总的来讲可以分成这样几个方面----一个目标，三大内容、十项工程、七大举措。一个目标，就是全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国目标。三大内容，主要是包括加快政府数据的开放，推动资源整合提升的治理能力；推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型；健全安全保障体系，强化安全支撑，提高管理的水平。

　　十项工程，主要包括政府数据、国家大数据的资源统筹发展工程，政府治理大数据工程、公共服务大数据工程，工业和新兴产业大数据工程，现代农业大数据工程，万众创新大数据工程等等。七个举措，包括完善组织机制，加快法规制度建设，健全市场发展机制，建立标准规范体系，加大财政金融的支持，加强专业人士的培养，促进国际交流合作。

　　同时，建立国家大数据发展和应用的统筹协调机制，通过设立3+X工作机制，主要是由工信部、发改委和网信办三个部门牵头，联合其他40个政府部门建立的促进大数据发展的部级联席会议制度。围绕着三个关键的环节，精准发力，主要是包括一是加快数据的开放共享，二是推动产业的创新发展，三是要科学规范应用的数据。

产业发展思路：强调以市场为导向

　　在大数据产业的发展思路方面，谢少锋强调要以市场为导向，并在四个方面进行推荐：一是支持关键技术产品的研发和产业化，二是推动行业大数据应用的不断深化，三是繁荣大数据的产业生态，四是完善大数据的支撑体系。

　　在关键技术产品的研发和产业化方面，主要就是要抓住大数据引领的IT技术的架构和产业变革的机遇，在技术研发、产品体系、服务支撑这三个方面着力。

　　在推动行业大数据应用不断深化方面，主要是大力推动工业和信息通信业大数据应用发展，支持大数据跨行业的融合应用发展，包括公共服务、社会治理、金融、能源、交通和农业等国民经济各个方面。

　　在繁荣大数据产业生态方面，主要是合理规划大数据的基础设施建设，促进大数据的创业创新发展，优化大数据产业的区域布局。

　　在完善大数据产业发展支撑体系方面，主要是支持数据交易流通的平台探索，培育大数据开源社区项目，加快大数据标准体系建设，建立大数据统计及评估体系，完善大数据安全保障体系。

即将发布大数据产业“十三五”发展规划

　　谢少锋在致辞中还简要介绍了近期关于大数据方面的重点工作。一是正在制定实施大数据产业“十三五”发展规划，计划是在今年的下半年发布，目前正在各个方面征求意见的阶段。

　　第二个就是支持大数据关键产品的研发和产业化，目前是在三个领域，一是进一步加大支持力度，利用项目资金支持研发和产业化。二是技术产品研发，与产业化之间非结构化的数据处理，大数据管理系统及数据分析，数据安全等关键技术产品的研发和产业化。三是形成一批自主创新、技术先进，满足重大应用需求的产品解决方案。

　　第三是大力推动工业大数据的应用。在落实中国制造2025、互联网+等战略中，将大数据作为抓手，促进大数据与工业融合创新发展。启动智能制造试点示范的2016专项行动，利用相关的项目资金支持工业大数据技术产品的应用示范。加强制造企业与信息服务企业的合作，推进大数据在研发、设计、生产、制造、售后服务等全生命周期的应用，形成工业大数据优秀的解决方案，推动工业大数据与工业云、工业互联网、CPS等协调发展。

　　第四是支持地方开展大数据产业发展的应用试点。包括鼓励和支持各地方、各行业、各部门先行先试，开展大数据方面的探索和实践，严格标准，固定质量，按照成熟一个建设一个的原则，选择有条件、有基础的地方和区域建设大数据综合实验区，鼓励并支持地方结合自身的基础和优势，发展大数据产业，推动大数据产业的集聚发展。

　　第五，推动大数据的标准体系建设，依托大数据标准工作组，加快数据质量、数据安全、数据开放共享和交易等标准的研制工作，结合大数据综合实验区和产业集聚区，选择一批关键急需的标准在综合实验区开展应用试点，积极参与国际标准的制定工作，推进标准的国际化，提高我国大数据标准制定的国际话语权。‍‍

落实政府数据开放

　　政府数据开放，最受诟病的，一直是跨部门的数据开放的问题，从中央部委，到各级地方政府，都因涉及多方利益，形成一个个数据孤岛。

　　很多政务数据研究的专家注意到，此次《方案》为十部委联合印发，包括国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委联合印发，跨部门协作，打通政务数据孤岛，或迎来契机。

　　《方案》提到，充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享。

　　在具体操作上，《方案》提出，通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，将充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

　　复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊告诉21世纪经济报道记者，政务的便捷化，核心是政府数据的各部门、各渠道打通；老百姓跑多个部门盖章，因为跨部门的数据没有打通，政府内部基于身份证作为身份代码，打通多部门数据，实现信息共享，最终才能实现一窗式服务。

　　目前国内少数城市和行业，已实现垂直领域的大数据共享。比如咸阳市政府与亚信数据通过PPP合作，运营智慧医疗和一卡通，完成了全市44家二级以上公立医院3555家基层医疗机构数据整合，实现全民监看档案共享，一定程度上节约了市民的物质和时间成本，并通过大数据分析杜绝过度医疗和骗保行为。

　　2016年以来，国家层面出台系列关于电子政务以及大数据相关的文件，21世纪经济报道记者梳理发现，此次《方案》更具体化，落实到操作层面。

　　比如依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享等。

鼓励政企合作开发数据

　　大数据是战略资源，已成为全民共识，而政府掌握了80%以上的大数据资源，也是公认事实。

　　政府数据开放，一直被认为是中国大数据产业发展的关键环节。此次《方案》提到，鼓励引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。

　　从2015年4月至今一年时间，国内多个由政府和企业合资的大数据交易所和相关平台成立，包括贵阳大数据交易所、长江大数据交易所、华东江苏大数据交易中心平台等。

　　贵阳市委书记陈刚介绍，截止到2016年4月，贵阳大数据交易所完成了一年的运行，交易额突破了7000万元，700个大数据公司正在贵州发展。

　　工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋表示，近期工信部关于大数据工作的重点，包括支持关键技术产品研发产业化、推动大数据应用不断深化、繁华大数据产业生态、完善大数据支撑体系四个方面。

　　他还透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划是在2016年的下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

　　中央网信办信息化发展局副局长张望也在27日的大数据产业峰会上透露，网信办将会同发改委、工信部有关部门按照促进大数据发展行动纲要的要求，加快制定稳步推进公共信息资源开放的政策，推动释放数据红利，激发创新活力，同时支持发改委等有关部门尽快出台政府信息共享的有关办法，提高政务信息资源的共享水平和利用效率。