2020，数字化转型有没有cue到公共领域？

　　导语

　　采购不止与企业息息相关，政府当局、信托机构等公共部门的运转也离不开商品、服务、工具的采购。由于业务的独特性质，公共采购面临着一些颇为棘手的挑战，但这些挑战并非不可化解，只要适时转换思路，找到最佳帮手，一样可以潇洒前行。

　　公共采购现况概述

　　公共采购是指政府部门及地方当局或公共信托机构（比如英国国家医疗服务体系）向其他公司购买货物、工程或服务的过程。

　　公共采购在财政支出中的占比很重。每年，欧盟就有25万余家公共机构将GDP的14%左右（约2万亿欧元）用于采购商品、工程和服务。

　　然而，大多数当局对于引进新技术来提高采购效率的意愿不够高，部分原因是政治领导层没有感知到足够强烈的革新压力。另外政府部门的人员流动也很频繁，因此，高级别的公务员也没有足够的动力去解决采购方面的问题。

　　意大利最近进行了一项研究，特别指出，许多公共部门的当局者在尝试将数字技术引入机构时面临着一些结构性困难。为了改善这种情况，必须达成以下三件事：

　　1. 首先，必须为公共采购指定明确的规则，打造趁手的工具。

　　2. 其次，各机构必须改变其业务模式，提供可充分增强公共资产的互操作性解决方案。

　　3. 另外，当局必须加倍重视后端流程，发展扎实的数字技术，掌握与供应商公司合作时使用的工具。

　　该项研究的报告还指出，公立和私营部门在遵从采购数字解决方案的公共规则、流程等方面存在脱节。"供应商似乎没有足够的积极性为客户提供创新的解决方案，甚至几乎没有动力这样做(因为采购系统很繁琐，市场又在很大程度上无法对供应商提供的高质量解决方案进行认证或给予奖励)"。

　　公共采购面临的挑战

　　公共部门的采购挑战性之所以如此大，原因不止一个，但大致可以归纳为以下几个类别：

　　01、少花钱多办事

　　公民们都期望政府的投资可以在提高服务质量的同时降低成本，这已经不是什么秘密了。所有部门都要求采购 "少花钱多办事"，但公共部门的压力尤其大，因为政党的任务是要证明他们正在为纳税人创造价值，投资的回报不明确，失败的风险也很高。

　　要证明部门获得了更多价值，需要将各项支出可视化，这对公共部门来说一直是非常困难的。缺乏可视性意味着缺乏对支出的影响力。虽然政府对他们的现金支出宏观上的认识很到位，但从采购角度来看，即使是主要的支出类别也往往缺少详细信息。因为这些支出类别大多不具备可见性以供人量化，例如，没有办法获取在每个供应商处单独的支出。当需要关注细节时，例如要获取各部门从单个供应商处购买的确切内容，他们几乎拿不出任何有效信息。

　　02、满足各国各地区监管条例的要求

　　不管在哪个国家，其各个公共机构都必须在公共采购法律和监管框架内开展工作，要遵循管辖公共部门采购货物、工程和服务相关流程的一套法律、条例或政策。

　　在欧洲，这要从欧盟级别开始。为了给欧洲所有的企业创造一个公平的竞争环境，欧盟法律统一规定了最低限度的公共采购规则。

　　"欧盟的公共采购指令覆盖了预期价值超过一定金额的投标。这些指令的核心原则是保证各公司都受到透明、平等的待遇，都能公平竞争，接受健全的程序管理。目的是建立一个良性竞争、开放、规范的采购市场。这对善用公共资金来说至关重要。"

　　欧盟指令随后被纳入英国《公共设施合同法规2016》等国家法律。

　　03、需要集成多种标准和体系

　　公共采购机构需要将国内以及国际质量体系和标准整合在一起。比如在欧盟国家公共部门采购时，必须按照《欧盟官方公报》（OJEU）的要求提交一定水准以上的招标书，供应商信息则发布在欧洲单一政府采购文件（ESPD）和eCertis中。诸如《综合性经济贸易协定》（CETA）之类的贸易协定其中也含有采购相关的程序准则，准则中命令禁止歧视，要求信息透明，并鼓励招标（某种程度上代表着鼓励加拿大与欧盟国家之间的竞争）。

　　比如在英国，公共部门就有各种各样的制度要遵守。比如一些纯粹的合同机遇广告系统：作为欧盟官方公报补充物的TED，Contracts Finder（英格兰），Public Contracts Scotland（苏格兰）和Sell2Wales（威尔士）。

　　公共采购面临的挑战不止这三方面。但即便面对种种困难，在JAGGAER的助力下，已经有越来越多机构化解了挑战、取得了成功，其中许多项目JAGGAER都有直接参与，为这些项目创造了很可观的收益。

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