郑爱军：未来的城市是数据驱动的城市

　　为探索"互联网+"背景下的机遇、挑战与风险，研讨信息资源的挖掘以及走向大数据应用的策略方法和路径，由信息社会50人论坛和国脉信息化发展研究中心联合主办的"2015中国互联网+信息社会高端论坛"于6月4日在舟山举行，大会共有国内信息化领域高层领导、知名专家、企业高管100余人参加。国脉互联总经理郑爱军出席会议并做主题演讲。

　　国脉总经理郑爱军发表主题演讲

　　以下是文字实录：

　　非常高兴在舟山跟大家分享我们研究的内容，主要是城市级的数据平台建设，以及关于舟山的实践与思考。今天我主要讲三个内容：第一个部分讲几个案例，说城市级的数据平台到底带来什么？数据的价值在哪里？第二个讲讲怎么样来构建城市级的数据平台；第三个舟山怎么做的？

"数据即服务"的时代到来

　　第一个和大家分享的就是把昨天晚上我在路上走的一个记步数据，第二个数据是昨天上午去接杨部长的时候，班机什么时候到，会不会误点。就这个记步器的数据，大家可以看到6月1号走了7000多步，2号5000多步，3号4000多步，它会告诉我，我今天走的少还是走的多。第二个是接杨部长的时候，我本来12点出发，那我可以1点出发，为什么？他是1点22分才到，所以对这个数据来说，我认为非常重要的一个概念就是一个外在的链接的时代已经到来，数据即服务的时代到来。

　　第二个讲京东的一个产品--智能牙刷，我昨天看了一下价格高至1599，低至1359，那么这个牙刷的价格为什么会卖这么高？因为它是利用牙刷在刷牙的时候进行智能感知，如果你的牙齿出血，牙刷会通过智能化手段告诉你要吃什么东西，在营养方面要注意什么？这个牙刷的大数据分析带来了营养健康的服务。

　　第三个就是徐汇区的案例，我认为徐汇区还有一个最大的亮点就是数据驱动政务服务创新，那么它是怎样做数据驱动的？主要体现在五方面：

　　第一个做了线上线下统一，就是o2o的方式；第二个减少用户跑，让数据跑；第三个为用户提供了数据时间节约；第四个网上服务增值。大家可以看出来，它在行政服务中心里面，线上线下的行政服务中心是一模一样的，包括编码全部是一样的。第二个是"你要办事 我要预约"，怎么预约？它也提出了5部曲--开始预约服务，我要取消预约，徐汇区这次在行政服务中心的网上办事大厅就是用数据在替用户跑。第三个特别推出了"我在预约好以后"，可以告诉你窗口排了多少人？窗口等待的时间是多少？。另外这个预约号码里面有一个个性化服务，它会告诉你办理的事件有几个？它会告诉一个数据提醒，你上面还有几条信息没有看，从头到尾都是以数据来说话。

　　我认为这三个案例可以看出来无论是商业化运维还是产品思维，还是政府服务创新，都提出了一个互联网最重要的一点，就是"数据产生价值"。我认为数据能够驱动决策，通过精准化的、点对点的一个个性化的服务能够带给决策；第二个数据能够驱动流程，进行流程的改造，进行压缩流程的过程，并且我的流程我来设计；第三个数据驱动产品，产品怎样定制，定制1000多块的牙刷，有人买，为什么来买？因为它可以给我实时的提醒，我应该吃什么有营养，所以这是我们非常重要的一点，也是数据的价值所在。

　　那么城市级的数据怎么来做？打个比方，未来的城市是怎么样的城市？我认为必将是数据驱动的城市，大家可以把这个城市比作一个人，这个人的大脑是数据的挖掘和分析，感知系统五官是数据的感知和获取，身段是存储和处理数据，一切围绕数据为中心，依靠我们的数据驱动，而中间数据的搜集，整合和分析展现的是智慧城市的核心。从需求的感知再到采集、分析客户并且数据形成新的商业模式，或是挖掘新的价值，这就是一个城市需要认可的地方，所以未来的城市应该是一个数据驱动的城市，那么数据在城市里面最大的重务是什么？未来的作用就是数据的资产化，或者说数据能够成为我们城市信息发展的基础。

　　所以昨天我又画了一棵树，数据通过最底下的数据流，产生数据的平台，最后是政府进行管理，最后让产业进行发展。那么这棵树的来由是什么呢？我认为很重要一点就是人来历史上最早的一批城市都诞生在河边，河流为人们提供食物，水和交通。

构建城市级数据资源开放平台

　　城市级的数据平台要做的事情就是要创造数据的河流，来滋养信息经济的发展和大数据产业的发展，这个城市级的数据平台意义非常重要，但是面临的挑战也很大，主要面临4大块挑战：一、我们缺乏信息资源意识、信息资源挖掘的理念，包括缺乏信息共享的理念，对治理现代化的认识都是不足的；二、缺乏机制，缺乏数据共享、信息资源挖掘的责任主体；三、缺乏法律的保护，目前数据共享的法律法规和制度都无法统一，所以数据之间宁愿不共享；四、缺乏数据的标准。

　　舟山在行动，舟山是怎么行动的，我想这个在于舟山想做事情，想抓住机遇，它对城市级的数据平台我们提炼了10个观点：

　　1、通过城市的资源梳理或者说平台的建设，能够提供一个完整的统一的数据地图，让我们构建一个协助我们资产的管理；2、统一的数据定义形成统一的知识平台；3、能够促进数据质量的建设，能够提高数据质量；4、促进跨部门系统的数据集成；5、通过流程设计或者改造、表单的梳理能够促进我们的政务机制的完善；6、我们认为显示整个的标准定义或者说比较各种数据的口径，显得越来越重要；7、展示数据观点，追踪数据变换；8、能够多角度分析业务流程；9、支持多数据的数据元的数据整合；10、全力推进政府数据的资源共享和利用，未来的决策应该是数据推动的决策，无数据不决策。

城市级数据平台构建思路

　　这是对城市级的数据平台建设的意义，那么在构建里面，我们提出了一个构建思路，这个思路我们出了一份报告，我想从5个角度来谈一谈我们在构建城市级数据资源开放或者说建数据资源目录清单的时候，我们是按照"四部曲"来做的。

　　一个核心：以开放共享和创新为核心。两条主线：对内进行政务数据资产的梳理，体系的构建；对外做政务数据共享开放体系。三个能力：1、政务数据管理能力；2、政务数据开放影响力；3、政务数据应用创新能力。四个阶段：用蝴蝶做比喻：1、数据的结蛹：构建数据目录，建立数据库；2、数据的蚕动：让数据活起来，让数据流动起来；3、数据的破茧；4、数据的化蝶：让数据有价值。

　　五个目标包括：1、政务数据资产更加清晰化。这也是杨部长谈到的事情，对信息资源认识，高新民老师讲到政府数据资产的重要性和数据资产怎样评定的事情，对我们来说，要达到的第一个目标就是政府数据资产要清晰化，我们过去一直在说政府要做三张清单，浙江省做了四张清单，我想未来数据资产清单可以做到第五章清单，因为我们的数据资产越来越重要。2、能促进政务数据管理规范化；3、政府数据共享联动化；4、保障体系化；5、应用价值化。

　　这五个目标是推动我们构建城市级数据平台的思路，这个思路里面主要是"四部曲"，我们是怎么做的？

　　四部曲：1、结蛹阶段：首先要建立标准体系规范，数据资产清单，建好部门体系，对基础数据库的更新完善；2、蚕动阶段：资产管理的平台，数据交换共享平台，政务数据的服务体系；3、破茧阶段：破茧的作用是什么？形势是什么？应该是数据开放，我们提供了数据开放的计划，数据开放的平台，构建开放管理体系；4、化蝶阶段：主要基于商业模式的创新，或者进行治理模式的创新甚至是生态创业创新体系的创新。

舟山市城市级数据平台的建设与运营

　　国脉互联参与了舟山市城市级数据平台的建设过程，我们主要围绕数据的生命周期做3个阶段：

　　1、 数据采集：基于云华平台，政务云的牵引计划，在牵引过程中，哪些数据可以牵过去，所以需要做数据的资源调研，发现很多数据有些是活的有些是死的，有些是有价值的，有些是没有管的人，所以我们对数据的采集进行了摸底；

　　2 、数据处理：对每个部门的数据资产进行了数据的梳理、清晰和比对，对清单进行建立，对标准体系进行了规范，还有数据进行管理；

　　3 、数据应用：我们提出了数据开放计划，数据可视化，可以动态进行监控，我们进行了应用融合设计。

　　这三部曲在舟山已经实施，实施过程中主要做四个统一：1 、任何部门，任何我们负责的财政开支的部门的平台都要统一到云平台上去，我们做了机房、网络、硬件应用系统等都要统一到平台上去；2 、统一网络；3 、统一数据，我们的政务数据，业务数据和信用数据都要统一；4 、统一管理 。

　　这四块内容做了四个统一，我们针对53个部门的信息资源进行调研：市级各个部门共28个机房280个应用系统。内网外网都进行了梳理，梳理范围比较广，建立了两份清单：政务资产数据资产清单和基础数据库的资产清单。

　　如何建立清单：1、首先对机房位置，服务器的型号，里面有哪些应用系统，数据资源有哪些，每个单位，每个机器，每个系统内的数据都进行了清洗和比对，虽然工作量很大，但是非常有意义，只有排除自己数据对不对才能对未来上面应用的时候体现更多的价值；2 、数据清单的的数据存在哪里，外网还是内网，存在的模式是什么，有多少字段；

　　3、 在数据库里面，我们做了一个基础数据库的清单。基础数据我们做了一个分类，数据的编码，数据库的系统网络，哪些数据内部可以共享外部可以开放，共享开放的范围是什么，每一个数据字段，比如说这个数据，它现在在人口数据库里面，是在本地还是外地，现在是谁在共享，共享的数据是不是动态的，这个动态的数据是不是可以直接开放的，考虑第一批可不可以入库，因为数据是好的是活的，这是非常重要的意义，然后建立元数据标准，建立数据管理体系，标准和体系是非常重要的，包括制度的建设，包括考核体系，未来上线以后数据怎样应用，都做管理要求；4、 数据的增值研究，这部分已经开始了，数据的观点研究，数据的价值评估，对主题数据进行分析，最后在门户网站进行开放。

　　这一系列的工作我们目前都在开展，舟山当前正在做的是基于数据资源里面最有效的，也可以做为全国的一个经典案例，目前国脉在舟山做的政务数据体系咨询服务主要做了4大块：云化服务、建立数据清单、数据管理、数据应用。