麻浩：佛山市禅城区惠企服务体系改革经验做法介绍

　　本文系禅城区政务服务数据管理局科长麻浩先生于11月29日在“2019年智慧中国年”分论坛——“数字政府与数字化转型研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「禅城区政务服务数据管理局科长 麻浩」

　　各位领导、学者、专家，大家中午好！我简单跟大家介绍下佛山市禅城区惠企服务体系改革的经验做法。

　　一、禅城区概述

　　佛山市位于粤港澳大湾区核心区域，禅城区是佛山市政治、金融、文化、信息、地理、交通中心，面积154平方公里，常驻人口约130万，户籍人口约66万，外来人口与户籍人口的比例接近1:1，在人口密度、城市管理及社会治理方面，禅城区面临巨大压力，智慧城市建设特别需要数字化提供智慧支撑。

　　二、禅城区实践

　　禅城区构建数字政府遵循“一改革、一平台、一创新”理念：“一改革”指一门式改革，解决群众办事难，促进行政权力高效、公平、公正、公开运行；“一平台”指社会综合治理云平台，使政府执行能力精准化、高效化；“一创新”指基层党建创新，巩固党在基层的执政基础和领导的核心地位。

　　2017年习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时，提出要“营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境”；《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》提出，要推进涉企政策精准推送和企业咨询、诉求在线服务，支持各地建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台，实现政府政策库与适用企业相匹配，为广大企业提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服务。基于顶层引领，禅城区去年在营商环境、惠企服务方面做了一些试点和深化。

　　（一）问题导向

　　我们以问题为导向，在扶持政策方面做了一些工作。扶持政策方面存在“找不到、看不懂、难申报、审批慢”的现状：

　　1、找不到。我们对现有政策进行了简单梳理，其中国家级政策6000多条，省级政策314条，市级政策121条，区级政策99条，涉及13个部门。政策虽然到处都是，但需要的时候却不好找。

　　2、看不懂。政策平均字数5600字、平均条款30条，及可能的政策条件条款不清晰、定义不清晰等问题，使得人们普遍认为政策复杂、难读懂，特别是政府的标准公文。

　　3、难申报。申报资料多、申报材料重复率高、需要填报数据多导致申报难。如申报平均提交15份材料、各申报材料重复率高达60%、填报数据平均41项、各申报填报数据重复率达40%等。特别是政策申报不属于行政审批范畴，属于地方自己的政策并没有纳入行政审批管理，依然散落在各个部门之间。

　　4、审批慢。对于一个政策来说，企业最关心是兑现时间，但现在的审批时限往往没有承诺，审批环节繁多。如审批环节最多22个、平均环节15个，政策兑现时间最长18个月，平均10个月等。

　　（二）改革举措

　　禅城区惠企服务体系改革获得了佛山市整体试点，主要做法就是构建“五个一”，即一套标准、一个平台、一个窗口、一支队伍、一套数据。

　　一套标准：将政策兑现当作行政服务审批改革的一个标准化模型。通过指南标准化、服务流程标准化和审批流程标准化，打造高效、规范、便利的政策兑现标准。

　　一个平台：即禅城区惠企服务平台，目前实现了惠企政策的精准送、扶持申报政策全流程网办、企业诉求互动服务。如何做到惠企政策精准推送？第一步制定政策标准；第二步政策数据化，我们将全部政策集中输入，分解重构政策核心条款，比如99条区级政策解构为1175条政策条款，构建成数字化的政策库；最后一步形成政策智能推荐报告，通过政策直播、动漫解读方式确保企业能读懂政策。依托平台实现扶持政策申报全流程网办，并做到限时办结，在整个申报过程中还可实时互动、咨询，做到暖企诉求全程督办。整个改革是以数据为驱动，我们构建的政策库有7221条政策，形成1.4万个底层政策块，涵盖企业申报的6个生命周期，梳理形成738个政策标签，此外还整合原有法人库数据（工商、税务、人社、环保等60多个部门的5800多万数据）、自然人库数据（卫健、人社、教育等10多个部门6500多万条数据），再加上申报过程中沉淀积累的鲜活申报数据，为下步压缩政策审批、政策兑现提供数据支撑。

　　一个窗口：将政策兑现作为非行政许可范围事项，纳入“一门式”改革过程，相当于“一门式“政务服务改革再出发。我们实行前台一窗受理、后台协同审批、政策限时兑现；制定惠企政策清单，保证实施清单外无审批；设置24小时自助服务区，提供智能化、便捷式、全天候、自助式办事服务。

　　一支队伍：在企业走访调研中发现，企业需要有温度、有交互的服务，因此构建一支队伍在整个体系中非常重要。在惠企服务体系中，我们构建了一支“惠企服务”队伍，为企业提供专业化咨询和主动式服务；此外，我们每周会根据不同政策找到一些合适的企业，开展全景式的沙龙辅导。

　　一套数据：改革的背后是数据流通，我们通过企业画像、政策评估、数据赋能、资金监管，确保每个政策实施效果，确保政策按标准兑现、限时兑现，实现政策兑现全流程、全环节监管。

　　（三）改革成果

　　接下来介绍我们推行改革以后带来的一些成果。通过企业画像、申报库、证照库等数据支撑，实现材料复用，自助填表，简化申报手续，对审批环节进行压缩，限时办结，实现政策可预期。简单从四个维度介绍：一是简化申报，改革前需要15份申报材料，改革后只需要4份，实现申报材料零重复；二是减环节、促审批、压时限，由之前平均15个审批环节减少到8个；三是填报数据简化，之前要填报41个字段现在只需填报18个；四是政策兑现时长压缩，之前兑现平均需要10个月，现在只要2个月。

　　以“佛山市禅城区文艺精品资助申报”为例，标准化前有27个条款，标准化后减少到13个；之前有兜底条款且材料需要一式五份，现在无兜底条款且只需一式一份；之前申报程序简单模糊，现在规范清晰；之前无兑换时限，现在57个工作日可实现兑现；之前无情形现在分情形。

　　再举一个简单例子，以佛山电器照明股份有限公司为例，只要在平台输入企业名称，就能通过后台的算法模型，自动匹配出可以适应的17个政策及40个政策条款。这个政策和条款是经过标准化处理的，内容非常简单易懂，比如关于驰名商标方面的就可以了解到每件商标一次性给予100万资助，还能清楚了解到如何获取相关奖励。通过惠企服务智能推荐模型，为企业提供专属智能政策服务，解决政策找不到、看不懂问题，让之前的企业找政策变成现在的政策找企业。

　　通过这次改革我们也获得了一些奖励，比如“人民满意的公务员集体”“数据治理优秀实践”等等。

　　三、结语

　　“互联网+政务服务”改革，永远在路上，就像昨天一位领导所说的，这项工作只有起点、没有终点。非常感谢各位专家、教授这两天给予我们的一些指导和意见。同时也希望与会专家、教授有时间去佛山禅城区看一看，在政务服务改革方面给予我们更多意见和思考。