云计算业务高速增长，产业的良性发展离不开政策的引导和推动，更需要产业各界的共同努力。近日，行业云创新与实践论坛上，国家税务总局陕西省税务局副局长郭章献讲述了，如何依托大数据、互联网、云计算推进税收治理模式和治理方式的转变。
大数据支撑税收治理现代化
税务局长期以来就是和千千万万个纳税人打交道，怎样按照“放管服”改革要求，转变税收治理方式和治理模式，成为摆在税务人面前的重要课题。
大数据时代人类处理信息的方式将向大数据和人工智能转变。税收大数据将成为税收管理的主要生产资料，数据管理将成为税收管理的核心生产力，这将推动生产力、生产关系或者生产方式，或者上层建筑的转变。郭章献副局长认为，数据对管理的影响主要有三方面。
1、数据资源是推进税收治理现代化的关键要素。从税务局的工作来看，可以说，数据贯穿于税收管理活动的全过程，能够全面客观反映出管理水平、服务水平、考核水平和监督水平。以税源管理为例，税务局通过获取纳税人申报数据、主动采集数据、第三方共享数据、互联网抓取数据等方式，大量获取涉税数据，用这些数据来描绘纳税人，反映出纳税人的区域分布、生产经营、增减变化、发展趋势等税源情况。
2、数据管理是转变税收征管方式的重要手段。过去，税务局征管主要是以税收管理员为主“保姆式管理”，以及单部门的“块状管理”。如何把现有的管理和服务，和考核、监督有效串联起来，形成协同共治的管理模式，真正做到既管的住又放的开。这就需要把数据和业务进行深度融合，构建所有业务共同依托的数据链条，让所有业务都在这个链条上运转，打破部门业务壁垒，消除“数据孤岛”，集成推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
3、数据服务是提升纳税服务水平的主要动能。税务局服务的对象千千万万，怎么样提供有效地、精准地为纳税服务？习近平总书记指出，“大数据在保障和改善民生方面大有作为”。运用大数据对纳税人的进行数据画像，科学判断纳税人对纳税服务的需求，实施分类服务管理，提供个性化、精准化的服务，这才能提高税收管理和服务的水平。
数据治理的实践
郭章献副局长表示，发展大数据首先要建设数据标准统一、数据内容丰富、数据质量可控的大数据资源库，打牢数据基础。其中，建立统一的数据标准是基础中的基础，关键中的关键。陕西税务从2013年开始就组建团队，建设数据资源目录和标准，通过数据资源目录和标准的建立，有力推动了数据采集和共享，有效解决了数据的可获取性和可流动性。他谈到，要在数据标准的基础上，全面开展数据采集工作，把纳税人申报的数据集中起来，把重点企业的生产和财务数据获取回来，把第三方部门掌握的纳税人数据交换回来，把互联网上的纳税人情报数据抓取回来，把结构和非结构的数据都采集回来，逐步形成全面真实的纳税人数据资源，然后依托这些真实的数据去管理和服务。目前，陕西省税务局的数据资源正在持续丰富和增长。
郭章献副局长表示，发展大数据还要依托数据资源库建设大数据应用平台，通过互联网和大数据技术，让业务变成数据，并且用云的形式部署，让这个平台成为大家的平台，使数据能够共享起来、流动起来，实现协同管理和服务。陕西税务依托金税三期，建设了自己的大数据应用平台，这个平台具有管理职能和服务职能。
在管理上，一方面通过管标准、管质量，消除税务机关内部“数据孤岛”，形成统一的数据链条，使各部门都依托这个平台开展工作，有效改变了过去各部门打电话、下指示的条块化管理，实现以数据共享为基础的跨部门协同管理。另一方面，依托这个平台开展监督、考核等工作，过去都说廉政问题怎么解决？现在有了税收执法数据，可以对执法行为进行全过程的监控，把权力关进“数据铁笼”。
还有，现在考核再不是拿个材料汇报，通过后台数据一点，各单位的工作情况到底怎么样，都能够用数据显示出来，真正让实干的单位、干得好的单位得到表扬、赢得掌声。在服务上，依托这个平台开展大服务，不光是服务好纳税人，还能够用税收数据服务社会经济发展，服务基层管理。
如：用税收数据揭示产业、行业、区域经济发展情况，为各级党委政府科学决策提供有价值的参考依据。再如：在银行为企业发展提供资金时，税收数据能够客观反映企业经营状况，既能让银行控制金融风险，也能让诚信企业获得资金支持。又如：在服务基层管理中，针对当前税务人员老龄化严重、管理水平层次不齐等问题，平台能够提供强大的后台支撑，指出存在的税收风险点，提供管理途径，让基层管理变得简单化、精准化。
最后，郭章献副局长建议，当前，云管端一体化发展走得非常快。政府管理要树立数据思想，打破部门壁垒，打破利益篱笆，真正让数据共享起来、流动起来，早日实现共建共创共享共治的政府治理格局。同时，他表示，陕西税务将持续推进税收大数据发展，不断提升税收治理能力和水平，充分发挥税收职能作用，为经济社会发展贡献税务力量。
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