论公共数据授权运营的立法路径

当前，为了释放公共数据价值、培育数据要素市场，公共数据授权运营成为重要的破局之策。然而，公共数据授权运营立法远落后于实践需求，是否立法以及如何立法仍成为悬而未决的难题。在立法条件方面，理论依据的充分、经济条件的具备为授权运营立法提供了可行性，而数据增值、企业利用、政府治理、国家愿景等需求，均证实了立法的必要性。在立法模式方面，权衡中央立法模式和地方立法模式的利弊，应推行“地方先行先试”的立法模式。在具体制度实现方面，地方立法应秉持效率与安全并重的立法理念，采用实用性立法结构，授权主体内容应设计为统一授权模式，运营主体内容应将基本业务能力和安全保障能力设置为准入条件，以法定情形和约定情形设置退出条件，授权运营的公共数据内容应遵循以混合分类法分类、以敏感程度分级的标准，安全监督与管理内容应以安全和效益为监督考核标准。