政府不开放核心数据，招投标大数据就缺一条腿

　　2016年3月24日，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊在主题为“金融·大数据产业革命”《财经》主题午餐会上表示：“大量的研究证明一个国家最重要的数据最核心关键的技术在政府手里，这个数据不开放出来大数据时代就缺一条腿，国外理论显示大数据时代基础是开放数据。”

　　以下为郑磊发言实录：

　　大家好！这两年研究开放中的数据，刚才范总提到了开放数据的问题。为什么我们开放数据呢，为什么政府开放数据呢？这些年来政府通过信息化的过程，采集了很多数据，也存储了很多数据。这些数据如果挖掘利用能产生很大的价值，大量的研究证明一个国家最重要的数据最核心关键的技术在政府手里，这个数据不开放出来大数据时代就缺一条腿。

　　国外理论显示大数据时代基础是开放数据，可以看美国英国推动大数据时代到来的时候做的最早的事情只是一些文件纲要，第一做的事情政府自己的数据开放出来，这个数据公共资源，他通过纳税人的钱公共财政采集到的数据，这个数据拿回去跟社会上的数据进行融合挖掘 可以产生很大的价值。这件事情从大概09年以来成为了世界非常重要的趋势，美国联邦政府已经开放了13万个数据级，英国也在做，中国也在探索，北京、上海2012年已经推出了开放数据平台。目前我们做的评估，相对而言上海市做的最好，接下来几年我们帮助上海市做未来三年的数据开放规划。

　　我们知道的情况是，未来三年内开放两三千左右的数据集。三年之后怎么样做？现在出的是正面清单，三年之后是列的是负面清单——这些数据，除了不能开放的，其他都会开放，除非提出理由不能开放，例如涉及国家安全、商业安全、个人隐私，否则其他都要开放。当然，即使是上海，跟国际上的城市比差距很大。

　　我们这些年做研究，政府这条线有很多的探讨，主要看一些问题在哪里。当然问题很多，一个方面最大的问题是能不能开放，他们政府手上的数据之后，首先担心的问题这些数据开放出去有没有问题，有没有风险，有没有可能涉及到隐私安全或者商业机密。这是一个问题，但是现在政策不清楚，到底什么可以开放什么不可以开放这个标准没有出来这个规范地方政府很担心。

　　除了能不能开放，第二个问题是愿意不愿意开放。他想通了，这些数据应该可以开放，但是由于有部门的利益，不愿意开放。有些地方政府说这样一句话，说专家、学术领域不要。再说，数据很有价值，数据是资产资源。以前我们要求政府部门开放数据，还比较好推动，现在所有部门都知道数据是一个财富，即使自己用的好不能给你，想着万一哪天有用了。由于部门利益，他认为这是一个财富，即使用好不愿意拿出来。

　　第三，数据本身好不好。他们前两个想通之后，回头看政府有很多的问题。当年采集数据并不是为了开放，只是为了完成一个业务流程审批许可，虽然我们说后台很多数据财富，数据之间的错误跟冲突，以及不同政府部门之间的数据不一样的，有一个部门拿出数据别的部门问题暴露出来，所以这个时候他们很担心这个数据不开放没事，开放出去更大的问题。类似这样的问题很多，同时哪个部门开放，我们的自己人力编辑够不够，开放之前进行数据的形式疏理整理，这个方面能力体系没有跟上。

　　总体来说，开放有这样的问题，但是我们讲一个平衡，一个方面我们推动该开放就开放，但是这个时代更大的问题该保护的没有保护好，就是隐私跟机密的问题，尤其商业数据需要不需要开放。我们数据开放主要针对政府数据，因为这是公共资源，至于商业数据，政府不太强行对他开放，商业数据的交易当然要受到国家政策的监管，个人隐私也不可以交易。我们这个方面的法规体系没有跟上，所以现在很多时候说数据裸奔，该保护的保护好之后，开放的才能开放更好。该开放的时候开放得出去，该保护的，就保护得好。我们这些年，主要研究这些领域。