上海大数据交易中心4月初挂牌 人大代表建议制定大数据法

　　上海市大数据交易中心将于4月初挂牌，并采用会员制的方式运作。

　　2016年3月4日，全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清对第一财经记者表示，用于交易的数据有很多，包括来自于通讯运营商的数据，广告类、能源类的数据，以及市场采集的各种数据。

　　邵志清对记者说，交易中心采用的是国有控股、市场化运营的方式，股东包括上海信投、申能集团以及中国电信和中国联通等。

　　3月4日下午，上海代表团在驻地进行议案集中会签，邵志清带来的是“关于制定大数据法的议案”。

　　邵志清说，大数据是国家基础性战略资源，大数据发展已成为国家战略，呈现良好的发展趋势。

　　研究资料显示，2011至2015年全球大数据产业年均复合增长率达到30%，其中中国市场增速高达50%。预计2016至2020年，中国大数据产业仍将保持30%以上的年均复合增长率，是同期IT市场年均复合增长率的两倍(12%)。邵志清说，未来5-10年是大数据发展的时间窗口。

　　随着“互联网+”的推进，大数据产业的价值正在凸显。2015年4月14日,全国首家大数据交易所落户贵阳，此后，不少城市设立或者酝酿设立大数据交易系统。

　　此前，上海市副市长周波在参加上海市十四届人大第四次会议时表示，上海设立大数据交易中心，不简单追求时间上的第一，而是追求质量上第一，规模上第一。

　　上海数据资源丰富，已经积累并继续产生庞大的数据资源。比如，上海拥有世界最大的医联数据共享系统，包含了近40家市级医院，接入了200多个系统，有4000余万的患者健康档案和电子病历;还有4800万张交通卡、每天30GB交通流量信息数据，亚洲第二的证券交易额，世界第一的货物和集装箱吞吐量等。

　　虽然大数据发展已经呈现良好的发展趋势，但也存在一些主要问题和不足。

　　比如，数据资源要素使用不足。公共数据资源主要集中在政府部门、公用事业单位和国有企业，数据开放程度不够，而市场数据资源的的流通性不够，因为缺乏流通规则，无法深入加工应用。

　　同时，大数据深度应用少。虽然业界普遍认为大数据应用和产业发展潜力巨大，但现阶段金融、商贸、交通、医疗、先进制造、能源等行业缺乏应用。

　　最后，则是大数据产业集聚度不高、创业氛围不够活跃。邵志清说，据不完全统计，当前全国大数据企业仅有400余家，大数据产业发展较好的园区数量甚少。

　　此外，产业政策、知识产权、技术标准等方面还存在不少差距。大数据交易也涉及许多新的理论问题需要解决。

　　华东政法大学知识产权学院院长高富平此前就表示，大数据交易中的各种数据需要清晰界定，弄清楚来源及其合法性，是否涉及个人信息、商业秘密、国家秘密等。如果涉及个人隐私信息、商业秘密和国家秘密信息，那么该数据不可交易;如果涉及个人信息，那么需要进行去身份化处理，才能进入交易。这是大数据交易最难的部分，需要进行研究，制定详细的规则才能进行。

　　再比如，数据的使用不具有排他性，如何界定转让人与受让人之间、使用人与其他使用人之间关系，就需要建立数据交易规则。

　　为了促进大数据产业的发展，邵志清认为，迫切需要制定相关法律，规范数据采集、流通与应用，保护数据产权、安全和隐私。

　　邵志清建议，大数据法具体应该涵盖的内容包括：规范政务数据共享开放和市场数据交易流通，统筹大数据资源;规范大数据服务于治理能力提升、民生改善和经济转型，促进大数据应用;激发各类创新主体活力，实现自主知识产权的关键技术和产品突破，发展大数据产业;规范建设大数据功能型设施，加强数据采集和储备;切实加强数据安全防护，提高安全保障能力;规范政府完善政策措施、健全标准体系，营造发展环境。