数据要素制度体系的构成

       数据要素制度体系是国家数据要素化的制度指引。是以法律法律、政策文件等形式，对数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等方面进行规范所形成的政策、法规、法律等制度体系。按照制度的层级高低和约束力度，数据要素制度体系可分为法律、条例、办法、纲要、战略、规划、意见、行动计划、实施方案、建设方案、标准、规范等；按照制度所规范客体内容，数据要素制度体系可分为综合性制度和专门性制度，专门性制度包括数据基础设施制度、公共数据开发开放制度、公共数据授权运营制度、数据产业和数商发展制度、数据交易与跨境流通制度、数字中国建设制度、数据安全制度等。

　　1.纵向构成

　　按照制度的层级高低和约束力度，数据要素制度体系纵向上可分为法律、条例、办法、规定、战略、规划、意见、行动计划、实施方案、建设方案、标准、规范等。此外，数据要素制度体系还可以从国家层级制度和地方层级制度进行划分。

　　法律和条例有：国家层面的《信息公开条例》《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施保护条例》等。在地方层面上有数据条例、公共数据条例、数字经济促进条例、数字经济产业促进条例、信息基础设施条例、大数据发展应用促进条例、政府数据共享开放条例、数据流通交易促进条例等；办法和规定有：各地的公共数据授权运营管理办法、公共数据开放共享管理办法、数据流通交易规定等；战略规划和意见有：中共中央国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等。各地方出台的数字省域或数字市域规划、数字政府规划、数字经济规划、大数据产业发展规划等；计划和方案有：国家数据局的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、上海的《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》、北京的《数字经济全产业链开放发展行动方案》《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》等；《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》等；标准和规范有：各地出台的数据分级分类、安全保护、共享应用等方面的标准规范。

　　2.横向构成

　　按照制度所规范客体内容，数据要素制度体系横向上可分为综合性制度和专门性制度，其中，综合性制度是指通过一部法律或规章，对数据要素不同环节作了全面规范。专门性制度是指专门对数据要素的一个环节进行规范，包括数据基础设施制度、公共数据开发开放制度、公共数据授权运营制度、数据产业和数商发展制度、数据交易与跨境流通制度、数字中国建设制度、数据安全制度等。此外，数据要素的综合性制度和专门性制度也还可以划分为国家层级制度和地方层级制度。

　　综合性制度有：国家层面有中共中央国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等。地方层面有各地分布的数据条例、公共数据条例、数字经济促进条例、推进数据要素市场化改革实施方案等；数据基础设施制度有：《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》《贵州省信息基础设施条例》《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》等；公共数据开发开放制度有：国家层面的《信息公开条例》、各地方出台的政务信息数据共享规定、公共数据开放管理办法、公共数据资源开放开发管理办法、政府数据共享开放办法和指南等；公共数据授权运营制度有：各地出台的公共数据授权运营管理方法等；数据产业和数商发展制度有：国家层面的《国务院关于促进大数据发展行动纲要》、工业和信息化部的《大数据产业发展战略》。地方层面的《上海市立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》《广东省数字经济促进条例》《深圳经济特区数字经济产业促进条例》《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》《北京市数字经济促进条例》《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》等；数据交易和跨境流动制度有：中央网信办《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》，海关总署《支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》等。地方层面有《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》，《贵州省数据流通交易促进条例（草案）（征求意见稿）》、《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》和《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》等；数字中国建设制度有：国家层面的《数字中国建设整体布局规划》，各地出台的《数字重庆规划）《数字福建专项规划》《数字湖北建设意见》《数字江淮规划》《数字山东规划》《数字天津规划》等；数据安全体系制度有：国家层面的《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施保护条例》等法律制度。地方层面的《贵州省大数据安全保障条例》等。

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