在数字经济时代，公共数据作为重要的生产要素，其价值释放已成为推动经济社会发展的关键。然而，当前地方公共数据运营仍面临“数据孤岛”、权属不清、安全风险等诸多挑战。如何破局，释放公共数据的巨大潜力？本文将从制度创新、技术赋能、生态构建三个方面展开探讨。
一、制度创新：破解“数据孤岛”与权属难题
1.明确公共数据范畴与权属
地方公共数据运营的首要任务是明确数据范畴与权属。江苏省率先出台《江苏省数据条例》，明确公共数据包括国家机关、公共企事业单位在履职或提供服务过程中收集、产生的数据，并细化数据流通、安全与权益保障规则。这种制度创新为全国提供了可借鉴的“江苏方案”。
2.建立授权运营机制
授权运营是破解“公共数据悖论”的关键。通过授权特定运营主体对公共数据进行加工，形成数据产品与服务，既能保障数据安全，又能激发市场活力。例如，天津东疆星链通过授权运营，成功将网络货运数据转化为保险客户画像产品，赋能传统行业。
3.探索差异化定价模式
公共数据的市场化路径需要差异化定价。江苏省提出，用于产业发展类的数据实行政府指导价管理，用于公共治理的免费提供，既保障数据普惠性，又激发市场活力。
二、技术赋能：实现数据“可用不可见”
1.隐私计算技术
隐私计算技术是实现数据安全流通的核心。通过多方安全计算、联邦学习等技术，公共数据可以在“可用不可见”的前提下实现价值释放。例如，蓝象智联通过隐私计算技术，成功推动“惠民保”项目落地。
2.区块链与数据沙箱
区块链技术可确保数据的可追溯性与不可篡改性，而数据沙箱则为数据流通提供了安全环境。沈阳市通过“四全原则”构建可信数据空间，利用区块链和数据沙箱技术，实现了数据的高效流通与安全共享。
3.智能化数据治理
智能化数据治理是提升数据质量与可用性的关键。福建省通过省市两级公共数据汇聚共享平台，接入2000余个政务信息系统，汇聚1800多亿条有效数据，基本实现“应接尽接、应汇尽汇”。
三、生态构建：打造多方协同的模式
1.政府主导，多方参与
公共数据运营需要政府主导，企业、科研机构、社会公众等多方协同。江苏省通过“全省1+13”模式推进公共数据授权运营，构建了政府、企业、社会共同参与的生态闭环。
2.培育数据交易市场
数据交易市场是公共数据价值释放的重要平台。深圳数据交易所联合企业完成国内首笔基于数据空间技术的场内数据交易，为数据资源市场化配置提供了示范。
3.推动数据回流与应用
数据回流与应用是公共数据运营的最终目标。福建省提出推动数据回流，支持基层干部利用数据更好为企业和百姓服务，实现数据价值的闭环。
四、案例解析：地方实践的破局之路
1.江苏：制度创新引领
江苏省在公共数据运营方面走在全国前列，其制度创新为其他地区提供了宝贵经验。
✦立法先行：江苏省率先出台《江苏省数据条例》，明确公共数据的范畴、权属和流通规则，为数据运营提供了法律保障。
✦授权运营机制：通过建立公共数据授权运营平台，江苏省授权特定主体对公共数据进行加工和开发，形成了政府主导、市场参与的运营模式。
✦差异化定价：江苏省提出，用于产业发展类的数据实行政府指导价管理，用于公共治理的免费提供，既保障数据普惠性，又激发市场活力。
案例亮点：
通过“全省1+13”模式，江苏省构建了覆盖全省的公共数据运营生态，为数据资源的高效利用提供了示范。
2024年，江苏省公共数据授权运营平台上线，首批授权运营企业超过50家，涉及金融、医疗、交通等多个领域。
2.天津：数据赋能传统产业
天津市在公共数据运营中，注重数据赋能传统产业，探索出一条具有地方特色的发展路径。
✦网络货运数据应用：天津东疆星链通过授权运营，将网络货运数据转化为保险客户画像产品，赋能传统保险行业，实现了数据价值的有效释放。
✦数据回流机制：天津市推动数据回流，支持基层干部利用数据更好为企业和百姓服务，形成了数据应用的闭环。
✦生态合作：通过吸引第三方服务机构（如数据经纪、数据托管）入驻，天津市构建了多方协同的公共数据运营生态。
案例亮点：
2024年，天津东疆星链的数据保险产品已覆盖超过100万用户，为传统保险行业带来了显著的业务增长。
天津市通过数据回流机制，实现了公共数据在基层治理中的广泛应用，提升了城市治理效能。
3.福建：智能化数据治理
福建省在公共数据运营中，注重智能化数据治理，为数据资源的高效利用奠定了基础。
✦数据汇聚共享：福建省通过省市两级公共数据汇聚共享平台，接入2000余个政务信息系统，汇聚1800多亿条有效数据，基本实现“应接尽接、应汇尽汇”。
✦智能化治理：福建省采用智能化数据治理技术，对公共数据进行清洗、分类和标签化处理，显著提升了数据质量和可用性。
✦数据回流与应用：福建省推动数据回流，支持基层干部利用数据更好为企业和百姓服务，实现了数据价值的闭环。
案例亮点：
2024年，福建省公共数据汇聚共享平台已覆盖全省90%以上的政务信息系统，为数据资源的高效利用提供了坚实基础。
通过智能化数据治理，福建省显著提升了公共数据的可用性，为城市治理、公共服务等领域提供了有力支持。
4.深圳：数据交易市场探索
深圳市在公共数据运营中，注重数据交易市场的建设，为数据资源市场化配置提供了示范。
✦数据交易平台：深圳数据交易所联合企业完成国内首笔基于数据空间技术的场内数据交易，为数据资源市场化配置提供了示范。
✦数据产品开发：深圳市通过数据交易平台，开发了多种数据产品（如行业报告、预测模型），通过销售或订阅模式实现盈利。
✦生态合作：深圳市通过吸引第三方服务机构（如数据经纪、数据托管）入驻，构建了多方协同的公共数据运营生态。
案例亮点：
2024年，深圳数据交易所的交易额已突破100亿元，为数据资源市场化配置提供了重要平台。
通过数据产品开发，深圳市实现了公共数据的商业化应用，为数据价值的释放提供了新路径。
5.沈阳：可信数据空间建设
沈阳市在公共数据运营中，注重可信数据空间的建设，为数据资源的安全流通提供了保障。
✦可信数据空间：沈阳市通过“四全原则”构建可信数据空间，利用区块链和数据沙箱技术，实现了数据的高效流通与安全共享。
✦五位一体协同机制：沈阳市构建了“供数方—用数方—服务方—运营方—监管方”五位一体的协同机制，为数据资源的高效利用提供了保障。
✦数据回流与应用：沈阳市推动数据回流，支持基层干部利用数据更好为企业和百姓服务，实现了数据价值的闭环。
案例亮点：
2024年，沈阳市可信数据空间已覆盖全市80%以上的政务信息系统，为数据资源的安全流通提供了坚实基础。
通过五位一体协同机制，沈阳市实现了公共数据在基层治理中的广泛应用，提升了城市治理效能。
五、未来展望：公共数据运营的星辰大海
地方公共数据运营的破局之路，不仅需要制度创新、技术赋能和生态构建，更需要各方协同、持续探索。未来，随着技术的不断成熟和生态的逐步完善，公共数据将成为推动数字经济发展的核心引擎，为构建全国一体化数据市场提供坚实支撑。
公共数据运营的破局，不仅是技术问题，更是制度与生态的协同创新。通过制度保障、技术赋能和生态构建，地方公共数据运营必将释放巨大价值，为数字经济的蓬勃发展注入源源不断的创新活力。
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