国脉智库 | 以“最多跑一次”改革提升营商环境

　　营商环境，是一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、注销及执行合约等方面遵循政策法规所需时间、成本的条件因素。当前，国际国内的经济形势发生了深刻变化，良好的营商环境就是吸引力、创造力、生产力，是一个国家或地区经济软实力、核心竞争力的重要体现，也是区域发展保持稳健步伐的关键。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，习近平总书记多次指出要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，李克强总理也多次强调“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力”。

　　就目前情况来看，我国依旧存在企业进门办事难问题，如面向企业的事项环节复杂、办理时间长、需交多次材料、进多家门等，费时又费力。“最多跑一次”改革，是改善和提升政务服务水平的主抓手和着力点，这项改革直面群众和企业，与他们的获得感和满意度息息相关，因此如何扎实推进“最多跑一次”改革从而优化营商环境是当前值得思考的问题。

　　一、提升营商环境的意义

　　1.促进我国经济持续健康发展

　　营商环境是经济社会可持续发展的关键影响因素，是检验市场开放程度的重要指标。市场化程度较高的发达国家， 其营商环境的排名也相对靠前。当前中国经济发展进入新常态， 通过优化营商环境既能够缓解经济增长内生动力不足、创新能力不够、核心技术不掌握等问题，提升中小企业经营能力， 同时能够解决部分地区经济下行压力较大的难题，解放生产力，为市场主体添活力。

　　2.推动我国社会治理精准发力

　　营商环境是城市竞争力的综合表现，也是“放管服”改革成效的直接检验。当前我国社会主要矛盾在某种程度上和营商环境欠优、放管服改革滞后有着千丝万缕的联系。因此，通过不断提高营商环境水平，改善投资和市场环境，能营造稳定公开透明、可预期的社会氛围，促进有为政府建设，提升人民群众的满意度。

　　二、“最多跑一次”助力营商环境建设

　　1.浙江义乌事项服务只进“一扇门”

　　浙江义乌设立国际贸易服务中心，整合公安、商务、税务、海关等12个部门125个涉外事项，集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、涉外国际交流和信息交流于一体，实现办理涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”。通过服务事项的整合简化办事流程、缩短办理时间，提升了办事效率。

　　2.贵州六盘水集成套餐服务

　　贵州六盘水开展“集成套餐服务”，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，推行一表申请。在实体政务大厅开设“集成套餐服务”窗口，通过数据集成、事项集聚、部门集中，正真做到一窗通办，利企便民。

　　3.湖北武汉审批服务标准化

　　湖北武汉在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，对“马上办、网上办、一次办”事项逐项编制标准化的办事指南表和一次性告知书，最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。提高了政务服务窗口的办事效率，净化了投资环境的空气。

　　三、“最多跑一次”改革提升营商环境的对策与建议

　　1.推进平台建设促进数据共享

　　数据共享是实现“最多跑一次”改革的基础支撑，通过数据归集、数据共享、系统对接、网上办事使各种数据互联互通、共享共用，进而提升企业办事的获得感与满意度。国脉“营商通系统”是一个集政务通用、功能完善、操作简便、扩展性强的事项、材料和主题梳理与管理于一体的综合平台，通过综合管理考评、模板库管理、事项登记、主题服务、事项优化、数据治理6大功能解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，从而提升营商环境。

　　2.标准化“最多跑一次”事项清单

　　加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化是提升政务服务质量的基础。通过标准化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，推动各地区、各部门编制公共服务事项清单。通过制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表）能够优化事项逻辑实现流程再造，创新主题服务，优化营商环境。

　　3.建立完善营商环境评估体系

　　营商环境评估是我国经济发展过程中解放生产力、推动竞争力的一项创新性课题。因此，需要根据中国营商环境的发展方向及价值导向等，在充分考虑国家营商环境建设及发展的实际情况下，参阅国内外优化营商环境建设的最新理念、观点及相关文献的基础上，科学构建中国营商环境评估指标体系。通过完善营商环境评估体系节约项目落地时间，减轻企业负担。

　　4.构建长效机制与法制化环境

　　优化营商环境需要构建法治化环境，通过立法、监督双管齐下，做好市场的裁判，维护好市场的秩序，服务和保障社会主义市场经济在法治化轨道上持续健康发展。通过法治最大程度降低政策不可预知的风险，打消市场顾虑，稳定投资信心，将政府行为以法律的形式固定下来、常态化，保证投资长期化、可持续化，激发市场的内生动力。

　　作者 | 周佳莉

　　职务 | 国脉海洋研究员

　　属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章11