2017年，市政管局（市大数据发展局）在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府重要工作部署和自身中心工作，大力推进“以海兴市、绿色发展行动年”活动，以重点任务落实、服务提升、治理为官不为、创新破难、遵纪守法为着力点，进一步强化时间观念、进度观念、效率观念，狠抓各项工作任务落实。
一、2017年全面工作情况
（一）积极推动“一门式、一网式”政府服务模式改革。
1.扎实推进行政审批标准化工作。
一是制定行政许可、公共服务事项目录。在市清理行政职权编制权责清单和清理非行政许可审批事项的基础上，结合实际，积极协助市编办梳理制定了市级行政许可目录和市县镇三级公共事项目录，指导各县（市、区）编制了县级行政许可事项目录和村级公共服务事项目录。
二是编制行政许可、公共服务事项标准。截至目前，市、县两级行政许可事项办事指南和业务手册已编制完成，经过各部门核准并录入系统；市级公共服务事项办事指南和业务手册已经部门核准并录入系统；县镇村三级公共服务事项办事指南和业务手册的编制、录入系统工作正在推进。
三是组织开展合法合规性审查。市编办已于今年6月1日组织相关单位对市、县两级行政许可事项合规性合法性进行初审，市编办、市政管局进行复审。目前，市级762项、7个县区（含3个经济功能区）共1938项行政许可事项已全部录入省行政许可事项目录管理系统，在使用省统一标准录入系统的14个地市中，排名第1位。
四是开展“减证便民”专项行动。2017年8月，我市选取江城区作为样本，对我市涉及企业群众办事创业的证明情况作了初步摸排。9月下旬，市推进职能转变协调小组办公室转发了《广东省推进职能转变协调小组关于在全省开展“减证便民”行动的通知》，部署开展我市“减证便民”专项行动。目前，已收集30多个市直单位报送的证明事项底单，涉及各类证明46项。
2.切实抓好“一门式”四级政务体系建设。
一是推进实体大厅改造。根据《阳江市一门式一网式政务服务模式改革实体办事大厅建设指导意见》（阳府办函〔2016〕486号），指导规范全市各级“一门式”实体大厅升级改造和“一窗式”综合服务窗口建设。市级政务服务大厅（约3800平方米）升级改造工程基本完成，相关的信息化配套设备已开始安装。
二是设立市政务服务中心。市政府批准设立市政务服务中心，负责市政务服务大厅综合业务的受理、咨询、导办，以及将审批业务分类移交审批业务部门办理和统一出件等工作。今年4月初中心完成了人员划转考试、经费申请等筹建工作，7月底初步落实人员配置。目前中心相关管理制度正不断完善，并开展了一系列跟班学习培训工作。
三是协调推进投资建设项目并联办理。配合市发改局，全面实行企业投资项目网上备案管理，对项目备案与规划选址、用地预审、环境影响评价等实行并联办理。设立重点项目绿色通道，统一受理企业（项目）申请事项，全力服务企业发展和项目建设。
四是抓好基层公共服务平台的建设管理。今年以来，全市826个村（社区）已全部建设了“一门式”公共服务站，并于2017年3通过了市级考核验收。同时，推动成立县（市、区）、镇（街道）两级政务服务管理机构，配备好综合窗口工作人员，完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系。
3.依托阳江市网上办事大厅打造全市“一网式”政务服务平台。
一是推动阳江市网上办事大厅建设，横向联接52个市级部门，纵向联通全市6个县（市、区）政府及其部门，开通48个镇街网上办事站、826个村居网上办事点，基本建成了“四级联网全覆盖”的全市一体化网上政务服务体系。2017年，广东省网上办事大厅阳江分厅市级进驻行政许可事项765项，网上全流程办理率和上网办理率为100%，网上办结率为90.83%；各县（市、区）分厅进驻行政许可事项1916项，网上全流程办理率为99.95%，上网办理率为100%，网上办结率为94.97%。
二是初步建立了行政审批权力的阳光运行机制。从行政审批事项的录入到审核提交材料再到完成审批，这一系列的审批流程都能在网上办事大厅系统内一一完成，初步实现了行政审批事项规范化、目录化、动态化、公开化管理，做到了设立、变更、下放、取消可见可监可控。
三是初步形成了部门信息共享的“大数据”。以网上办事大厅系统为基础，依托全市政务资源信息共享平台，实现多部门间业务协同办理和信息互联共享。同时，依托“市民个人网页”和“企业专属网页”，把群众和企业办事过程中留下来的资料信息沉淀为“大数据”，形成实时更新的动态数据库，为政府找到公共服务最大“公约数”和科学决策提供数据支撑，逐步实现让群众减少携带办事材料、最终实现“凭一张身份证即可办好所有服务事项”提供可能。
四是初步形成了政务服务线上线下融合发展。推进网上办事大厅与实体政务大厅融合，整合网上统一申办受理平台和政府综合服务窗口，实现后台业务系统之间无缝对接，构建线上线下一体化的政务服务体系，推进实现政务服务事项“一窗”受理。建设政务大厅智慧管理平台，提升实体政务大厅信息化服务水平，完善排队叫号、服务评价和自助终端等硬件设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、“一站”审批。
（二）大力推进“数字政府”基础建设。
1.搭建政务信息资源共享平台。为实现全市政务信息系统互联和公共数据共享，2017年8月，我局积极协调市政府印发了《阳江市政务信息资源共享目录（第一期）》，涵盖了53个市直部门共474条信息资源。11月底，我市完成了政务信息资源共享平台的部署工作，并部署了通用门户及部门前置机。下一步，我局将进一步调研摸底各级各部门政务信息系统底数，为政务信息系统整合工作奠定基础。2018年6月底前将建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级联通，同级部门数据对接。
2.部署实施市电子政务云平台。为有效支撑我市重要电子政务公共基础设施和公共电子政务应用系统，包括网上办事大厅、社会信用信息系统、市场监管平台等重大信息化项目的建设和应用，我局积极开展电子政务云平台机房租赁服务项目，通过租用运营商的机房空间以部署电子政务云平台相关设备。2017年10月，我市在全省第三批的欠发达地市中率先完成云平台的整体部署，我市电子政务云平台已先后进驻了统一申办受理平台、阳江市企业专属网页和市民个人网页、电子证照系统、阳江市政务服务大厅智慧管理平台系统、阳江市政务信息资源共享平台等省统建的重要公共电子政务应用系统。
3.完成阳江市电子政务外网新核心层建设。现阶段，我局已新增2台核心交换机作为连接省信息中心的核心电子政务外网设备，并与现有运营商建设的电子政务外网进行三层互联，通过路由控制数据的出口方向。原来只由一家电信营运商提供接入的阳江市电子政务外网，现在可以开放给其他有相应资质的运营商网络接入，从而提供更加公平的竞争环境，降低用网资费，推动我市实现电子政务网络与金融机构网络的连通，为我市中小微企业信用信息和融资对接平台建设提供了所需的网络条件。
4.初步建成电子政务外网网络信息安全保障体系。一是更新了地市电子政务外网与网上办事大厅对接所需要的网络设备和管理系统，并增配了网络安全防护设备。二是通过信息安全协调系统与省平台连接，实现省市结合的电子政务网络信息安全保障预警。三是建设阳江市交叉认证平台，通过数字证书电子认证技术，实现对阳江市网上办事大厅用户的实名可信身份认证，并与省交叉认证平台对接。
（三）加强市政府门户网站的建设和管理工作。
1.推进市政府门户网站升级改版和优化工作。我局积极与中标单位的项目实施团队、项目监理公司进行研究，制定项目实施方案，明确项目进度表。2017年4月，新版政府门户网站已正式上线运行；12月1日，“阳江市政府门户网站升级改版及优化项目”完成专家验收工作。
2.做好阳江市政府信息公开系统与市政府门户网站整合工作。按照省的规范要求，我局在市政府门户网站升级改版过程中同步完成了市、县（市、区）、镇（街道）三级政府信息公开专栏的建设工作，并于2017年5月底完成了县（市、区）直部门和镇（街道）政府信息专栏的建设。目前县（市、区）直部门和镇（街道）信息录入工作已基本完成，信息的补充更新工作也正常进行。2017年，全市市直单位、县（市、区）和镇（街道）在阳江市政府信息公开系统平台上共发布信息接近40977条。
3.推动2017年度全市政府网站日常监测和考评工作。一是根据国家、省的相关要求和《阳江市政府网站考评办法实施细则》，我局多次与市府办、相关专业公司进行交流研究，配合市府办做好2017年度全市政府网站考评方案和考评指标的制定工作。全市政府网站的日常监测工作于2017年5月启动，8月底顺利完成了“阳江市2017年度政府网站考评第三方评测服务项目”招标工作。
4.认真做好市政府门户网站日常信息更新和管理维护工作及网络问政日常管理工作。2017年，市政府门户网站共发布信息10159多条。市网络问政平台共收到网民来信14247多件，办理率98.99%，按时办理率91.68%。
（四）实现市公共资源交易平台的改革和整合。
1.改革交易场所，实行数字见证。根据交易功能要求，阳江市公共资源交易中心把场地划分为开标区、评标区、办公区、数字见证室等功能区域，真正做到开标区半封闭和评标区全封闭。评标区外设置了数字见证室，监督部门、招标人以及招标代理机构可以通过数字监控实现评标全过程监督，对异常行为进行制止，从根本上规范场内交易行为。
2.优化内设机构。市交易中心全面深化交易平台改革，将6个业务部门按交易流程设置为10个部门。今年6月份，10个部门正式运行工作，实现岗位化“切割”，细化、量化岗位作业标准，加强岗位节点有效控制，使每一项交易业务都要经过几个交易流程段，由不同的业务部门来办理，由不同的流程岗位人员来完成，实现流程岗位责任制，形成10个部门互相把关、互相约束的工作机制。
3.强化信息技术支撑。
一是做好全流程交易数据上传工作。重点抓好线上交易的建设工程系统、土地与矿业权系统交易数据上传情况，确保数据上传具高效性、准确性。二是扎实推进“十统一”项目进程。该项目方案已于8月底报送至省公共资源交易中心，目前正处于对项目建设经费预算评估阶段。三是做好系统建设和验收工作。推进国有产权系统及政府采购系统建设，加快系统测试与上线运行工作。四是完善远程异地评标系统建设。积极与省中心沟通联系建设工程项目异地评标事宜，采用省调度系统和评标系统，力争打造粤西首个远程异地评标案例。前期，远程异地评标所需的客户端服务器、评标区视频监控设备及视频会议设备等均已安排到位，并于9月20日发函至省中心请求远程异地评标工作对联调的技术支持。目前，该项工作正稳步推进中。
4.做好公共资源交易项目交易服务工作。2017年，阳江市公共资源交易中心共完成公共资源交易项目共1680宗（流标584宗），招标控制价89.13亿元，合计交易额94.61亿元。其中，土地交易项目共181宗，项目总金额33.51亿元，增值14.88亿元，增值率79.90%；公共物品采购（货物和服务类）项目共186宗，预算金额4.62亿元，实际采购金额4.48亿元，节约采购金额0.14亿元，节约率3.10%；工程招标539宗，工程预算总投资总额64.97亿元，中标价55.64亿元，节约建设资金9.33亿元，工程总造价节约率14.37%；产权交易共298宗，成交价9823.21万元，增值739.66万元，增值率8.14%。四大类公共资源交易项目交易额稳步增长。
（五）不断提高12345投诉举报平台的办理效率与办理质量。
1.抓话务系统功能建设。
一是积极开展与省12345数据分析研判中心数据对接工作。目前已完成相关对接工作，后续将按省两建办的要求进一步完善。二是对微信公众平台、网站升级建设。该项目已于2017年9月1日上线使用，目前正在调试完善中。
2.抓人员管理。
一是坚持每周进行两次话务员培训，每月月底对话务员进行业务考核。2017年共组织话务员开展44期的业务培训和进行12次的业务考核。二是分别组织部分话务员到揭阳市、清远市、湛江市、南京市12345平台跟班学习，交流心得。三是制定了《阳江市12345投诉举报平台工作标准》，并汇编成册，形成规范化管理。
3.抓工单督办。
一是正式施行《领导接访周工作机制》。2017年，全市共有61名副处级以上领导干部参加领导接访活动，高效高质办结396宗投诉工单，工单的办结时效提升53.01%。
二是坚持每月定期整理有质疑或有争议的工单到现场核查，督促承办单位办结。2017年，核单小组共到现场核单48次，解决了群众与部门间存在争议的工单168宗。
三是定期整理由于部门职能交叉、责任单位不明确等原因而导致难以解决的问题工单，组织相关职能部门对疑难工单进行“会诊”，研究探讨有效的解决方法。2017年共召开19次协调会，高效解决了疑难工单228宗。
四是制定工单办理结果审核制度，成立工单办理结果审核小组，对成员单位的反馈结果把关审核。2017年共审核了16860张工单，回退了167张工单，回退率1%，重新回复后群众满意度得到显著提高。
五是将各成员单位办理工单考核情况纳入市机关作风建设，工单办理效能得到了很大提高。2017年共落实通报11期，对工单办理效率高的 58个单位进行了125次表扬，对不按时处理工单以及存在其他扣分情况的 32个单位进行了88次通报。
4.抓媒体宣传。
我局热线中心继续加强与媒体合作，9月在《阳江日报》刊登了一期宣传报道；每周一在阳江日报刊登一期《12345民生在线》专题报道，2017年共刊登了48期；与广播电视台联合创办的《民生12345》电视新闻节目，2017年共播出关联工单232宗。
2017年，12345平台总话务量134596宗，其中反映类10536宗，咨询类16160宗，举报类3614宗，投诉类22496宗，建议类918宗，表扬类98宗，无效类15783宗，其他类12520宗，回复类52471宗。在“2017年上半年全国334个城市12345热线监测结果”中，阳江市在“城市总体排行榜”名列第4名，在“服务水平排行榜”名列第24名，并入选“最佳进步榜”；受邀参加“2017全国12345政府服务热线峰会”，我市领取了“先锋奖”、“服务之星奖”及“骏马奖”等三大奖。
（六）全面从严抓好党建工作。
1.认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作。
一是抓好党组中心组理论学习工作。根据学习计划，党组成员轮流作专题发言，并坚持自己撰写发言材料。2017年，我局共组织党组中心组学习8次。
二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化等专题学习教育，持续开展机关作风建设。通过党组织书记讲党课、召开主题宣讲报告会、开展纪律教育学习月活动、观看专题教育片等形式把习总书记系列重要讲话和党的十九大精神学深学透。
三是全面部署学习宣传贯彻十九大精神。党的十九大召开后，我局高度重视，迅速展开全方位的学习贯彻工作，在局全体大会、党组中心组学习、党总支会议、党支部会议上以不同形式分批次进行了多次学习。此外，我局还以党组的名义成立了党的十九大学习领导小组，研究制定详细的学习计划和实施方案，让各科室、下属各单位全体党员干部切实把思想认识统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的任务上来。
2.坚持民主集中制，充分协商、讨论和决定重大事项。市政管局领导班子严格坚持民主集中制，严格按议事决策制度办事，对涉及人、财、物等重大问题、重大事项和重要工作由领导班子集体作出决定，建立和完善科学的决策机制。2017年，共召开领导班子会议25次，党组会议21次，坚持人事问题必上党组会充分研究，超过一万元的经费支出必上领导班子会议讨论，重要文件的印发必要求班子成员会签。
3.贯彻党管干部原则，从严管理监督干部。市政管局党组始终严格遵守党组提拔、任用干部规则，按要求做好会前报备、民主推荐、组织考察、民主测评等工作，并在党组会议研究时要求各党组成员充分阐明观点，进行表决，力争做到公平、公正、公开，形成了一股风清气正的政治氛围。2017年5月，原市电子政务办整体并入我局，我局党组充分研究，结合岗位实际和干部专业特长，选拔任用了一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。
4.全面建立党建工作责任制，深入抓好党风廉政建设。建立健全落实党建工作责任长效机制，制定党建工作责任清单，把党建纳入全局工作来研究和部署，定期听取党建工作汇报，及时研究解决党建工作中的重大问题，督促完成党建工作各项任务，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作格局。
二、存在问题
2017年，虽然我局工作取得了一定的成效，但仍有不少困难和压力有待解决。
（一）行政审批标准化工作进展有待加快。该项工作虽由市编办牵头我局配合开展，但存在以下几点问题：一是缺少法制部门和第三方具有资质的单位参与，事项标准化信息的核准、合法性合规性的审查质量有待提高；二是部分部门不够重视，标准化录入工作进程缓慢；三是有些审批部门存在事项下放力度不够、审批流程未真正优化、事项编写录入进度和质量有待提高等问题；四是部分市级审批部门执行“三集中三到位”改革不到位；五是和市编办尚未建立协调配合机制和督办考核机制，对部门缺乏有效的监督考核。
（二）“一门式”改革所需配套设施未完全到位，综合窗口人员仅有目前仅有11位，远远未能满足综合窗口业务需求；综合窗口人员的业务水平也有待提高。
（三）我市“一网式”系统平台大部分采用省支持的全省统一建设的系统，由中标单位前往我市部署实施，系统全部建成要到2018年底，“一网式”网上政务服务体系尚未形成。
（四）数据资源共享难。现时我市各地区、各部门开发的专用信息系统建设分散、各自为政、资源封闭，形成以地域、专业、部门、系统等为藩篱的信息孤岛，而且多数系统安全性、稳定性不高，规范性差，难以向外界用户提供服务，实现数据共享极为困难，互联互通、信息共享、业务协同困难的问题十分突出。
（五）电子政务云平台的储存空间有待进一步扩容。阳江市电子政务云平台目前虽然已基本建设完成，但与省、市的要求还存在一定的距离，主要表现在云平台存储空间不能满足当前系统部署需求。
（六）市政府门户网站的政策解读、新闻发布会、五公开专栏、重点领域信息公开、数据开放等部分栏目内容比较少，协调和推动难度较大。
（七）市公共资源交易中信息化建设由于缺乏专业信息化人才，信息化系统建设工作仍需加大推进力度。
（八）12345投诉举报平台今年还未按要求实现24小时人工服务，也还未实现“互联网+政务服务能力”项目功能；此外，疑难工单问题处理力度及知识库建设等方面需继续加强，话务员业务水平有待提高。
（九）机关党建工作力度有待进一步加强。一是干部政治理论素养有待进一步提升；二是管党治党主责主业意识筑得不牢，在一定程度上存在重业务轻党建的问题。三是党建特色工作有待进一步加强，各级党组织开展党建活动的形式以学习、讨论、讲座为主，比较单一。
三、2018年工作安排
（一）下大力气攻破“一门式、一网式”政府服务模式改革的阻力。一是在标准化建设方面，要积极配合市编办，通过实际应用倒逼部门完善事项标准，完善标准化工作的监督考核体系，加大对部分不作为、慢作为单位的问责力度。二是在建设“一门式”实体大厅方面，要加强督促检查和研究评估，形成强有力的工作机制，推动各县区政务大厅根据实际需求加快完成升级改造工作。同时要积极协调综合窗口人员尽快落实到位，提高综合窗口工作人员业务水平。三是在构建“一网式”政务服务平台方面，要集中力量配合省技术团队在我市部署实施，借助省的支持打下我市政务信息化建设基础。四要加快推进政务信息资源共享平台建设，为“一门式一网式”政府服务模式改革提供技术支持。五要进一步扩容电子政务云平台资源池，为阳江市的自建系统提供云资源，促进信息资源整合利用。
（二）扎实推进公共资源交易平台的信息化建设。一要进一步推进“十统一”项目进程，确保完成全省交易平台整合的任务，实现与省公共资源交易平台互联互通，并加快实现与国家系统的对接、联通。二要深入推进“互联网+公共资源交易”，实现“一门式、一网式”公共资源交易政务服务新模式。三要争取以购买服务的形式招聘有资质的信息安全管理工程师，为交易中心的信息化建设出谋划策。
（三）继续优化12345投诉举报平台运行管理。一要继续推进系统升级，完善系统数据对接，争取在省“两建”的考核中达标。二要加强联合调处机制力度和督查领导小组督查力度，借助市政府的力量督促相关部门，切实解决疑难工单。三要督促相关单位提供和更新相关政策以充实知识库内容，并在条件允许的情况下，增加知识库专职人员，加强资料整理力度。
（四）全面加大从严治党力度。一要加强党建工作与业务工作的有机结合。建立健全加强领导层层负责的工作体制和机制，党组定期听取汇报，提出意见建议，指导工作开展，坚持做到党建工作与业务工作一起研究部署。二要抓好队伍建设。一方面，紧跟党中央的步调，加强政治理论的学习教育，不断提高党员干部的思想觉悟，增强政治敏锐性。另一方面，加强表率作用的发挥，激发党员的先锋模范作用，拓展创先争优的平台，放大典型榜样的效果。三要增强党建工作的创新意识。认真研究并丰富“三会一课”、民主评议党员、开展警示教育等党内生活的具体内容和有效形式，最大限度调动党员干部的参与积极性，切实提高党内生活质量。四要加强党风廉政建设。在开展廉政教育的同时，领导班子成员定期对党风廉政建设落实情况进行考核检查，严格执行各项纪律，对违反和不履行党风廉政规定的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》进行责任追究，及时总结推广党风廉政建设中好的经验和做法，不断将党风廉政建设引向深入。
阳江市政务服务管理局
（阳江市大数据发展局）
2018年2月5日
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