一、政府数据授权运营，于2021年国家发布的十四五规划纲要中出现。
国家“十四五”规划提出，“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。在《“十四五”数字经济发展规划》中进一步提出，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量对政务数据和公共数据进行增值开发利用，这些文件为公共数据营运构建了导向清晰、日趋完善的制度环境，极大地引导和推动着各行业各地区开展公共数据运营的创新探索和政策试验。
政府数据授权运营试点是指试点授权特定的市场主体，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，开发利用政府部门掌握的与民生紧密相关、社会需求迫切、商业增值潜力显著的数据。开展政府数据授权运营试点有利于释放数据红利，培育大数据产业，探索形成促进政府数据开发利用的法规政策。
北京、上海、浙江、广东、江苏、重庆、青岛和成都等地纷纷开展了城市政府数据授权运营的探索，经过比对，成都市的做法，比较具备可复制、可推广和可落地。
早在2017年，成都开始公共数据市场化运营的探索，2020年12月29日成都市公共数据运营服务平台正式上线，在国内率先探索数据运营，通过授权运营机制完成40个政务部门共457类，约1.65亿条数据的按需供给，共计2.4亿条数据。成都市政府还在全国范围内率先配套出台《成都市公共数据运营服务管理办法》，明确数据供给侧、需求侧、运营侧、监管侧等不同服务主体的定位，以及各环节职权分工、服务流程。
成都以公共数据资产的开发利用作为突破口，积极探索政府数据授权运营，基本的思路就是需求侧场景化、供给侧产品化，坚持场景驱动、数据赋能。
一是探索三权分置。在保护数据资源持有权的基础上，创造性将数据加工使用权、数据产品经营权授予市属全资国有企业成都市大数据集团，搭建全国首个公共数据运营服务平台，探索开展公共数据授权运营。
二是健全运营机制。主要是六个环节的流程，一是需求收集，定期收集审核形成需求清单。二是数据申请，定期提交需求清单由网络理政办复核。三是授权确认，由数据提供单位提出是否授权意见，合法取得信息主体授权的原则上应授权同意，已普遍开放的授权给运营服务平台使用。四是数据交付，签订数据利用的三方协议，约定使用方式，同时采取必要的数据安全措施，在成果中注明数据来源，并且反馈使用情况。五是数据利用，及时更新数据接口，及时向运营平台提供保障。六是终止授权。
三是完善基础设施。在完善基础设施部分，构建起了公共数据供给侧与企业需求侧之间的桥梁，在确保数据安全的基础上，为企业提供公共数据服务，支持社会企业开发应用场景，共同挖掘数据价值。
二、成都市政府数据授权运营的服务内容
成都市政府授权成都大数据集团作为成都市大数据资产运营商，对政府公共数据资产进行增值运营（政府免费提供数据给成都大数据集团，成都大数据集团以上缴国有资本收益的形式反哺给政府）。成都大数据集团通过打造政府数据运营服务平台，对接政府方数据资源和市场方使用需求。成都大数据集团收到数据使用单位的意向需求后，统一向市网络理政办（政府指定的统一协调单位）提交数据需求清单，市网络理政办复核后征询市政府相关数据提供部门意见，由各政府部门确定后进行相应授权。获得数据后，由成都大数据集团与相关企业进行数据应用策划，并形成数据产品Demo。在此过程中，市网络理政中心、市新经济发展委员会、以及各政府部门进行数据授权、使用监督，发挥关键监督、协调作用。
基于此，成都市率先组建国资载体开展政府数据授权运营、率先出台政府数据授权运营的管理办法、率先搭建并运行专门的政府数据运营服务平台，探索形成政府数据授权运营的“成都模式”，具有示范性和典型性。
成都市大数据集团股份有限公司获得政府政务数据集中运营授权，搭建了成都市公共数据运营服务平台，随即，成都市人民政府办公厅印发《成都市公共数据运营服务管理办法》，为国内首份关于政府数据授权运营的专门政策性文件，从制度层面明确了政府数据授权运营的实现机制。截至2021年3月，已有超300多类数据需求清单。
成都市政府数据授权运营机制主要包括4个层面、8个机制。分别为管理层，设有运营管理机制，负责确立政府数据授权运营的体制和权责关系；平台层，设有平台建设运营机制与网络安全保障机制，从技术上确保政府数据授权运营的有序安全；数据层，设有数据需求管理机制、数据申请与授权机制和数据交付与利用机制，通过市场收集数据需求，进而建立需求与供给联系，最终产生交付；权益层，设有利益补偿与激励机制和数据服务定价机制，确保各方参与主体的权益保障。
基于此前市场考察，政府数据无法高效运营的本质原因在于各个部门之间的“数据孤岛“问题，而产生”数据孤岛“的原因无外乎数据标准不统一，数据安全隐私难以有效防范等，尽管各方都清楚数据价值，但谁也无法打破这个”囚徒困境“，此题看似无解。
而成都市的做法是市政府指定市网络理政办统筹此次创新机理建设，负责指导、监督和协调推进政府数据授权运营服务工作，负责汇聚各部门、有关单位的数据，为数据运营提供资源保障。
成都的做法除指定市网络理政办统筹外，其余的各政府部门提供数据授权保障、收集市场数据需求、建设并维护数据运营服务平台等。
此外需要特别注意的是，成都的做法为先由相关单位向全市新经济企业收集可能的政府数据需求，并向数据运营单位推荐存在数据需求的企业，进一步分析确认场景及可行性或者由相关部门组成的专家组主动向企业解释因不清楚、不了解政府数据而错失的需求。其次，收集需求后再由数据运营单位统一向上级提交，等待复核确认结果。由此可见，并不是政府部门先开放数据至数据运营企业，而且先收集市场需求经核验无误后再开放授权，是需求主导型。
对于数据交付使用，本着确保数据安全隐私的原则底线，主要为“数据可用不可见、数据可用不出网“和在可控环境下的”数据出网“。
在数据定价方面，成都的做法是采用市场化协商方式，即由政府数据运营服务单位与数据使用单位通过多轮协商确定相应的数据服务价格，并不能由单一一方决定。由此总结出政府数据授权运营的内在机理：
在成都的案例中，源数据由成都本地的居民、企业等各个组织产生，政府各部门成为数据的入口，产生积聚效应，通过政府统一部署并收集市场需求，将数据授权至国有控股的数据运营公司，成为数据出口，市场企业通过此出口集中统一调用数据，解决生产、发展等场景的数据需求。其中进一步弱化了数据所有权，更加注重数据使用权、收益权及安全隐私，通过多部门流转，激活数据活性，产生二次价值，进一步反哺各个参与主体，均获得了显性或隐性的收益。且此做法进一促进了当地数字经济发展，并且可以良性循环。
但今后也有不得不面临的现实问题，如数据确权难、相关主体的数据权益保障难，同时没有一个统一的政府数据管理部门做集中的数据归集，沟通成本高，降低创新效率。而且随着实操推进，数据的价值体量越来越大，各部门之间的贡献难以精确区分，势必会产生矛盾，大概率面临更大的协调难度。
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