数字经济:社会保障前路何方?

2019-12-09 09:49 来源:中国社会保障杂志
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  在数字化、自动化和全球化等趋势下,工作领域逐渐发展演变,社会保障体系需要适应这种不断变化的背景和需求。无论发达国家还是发展中国家,工作形式的日益多样化已成为当前劳动力市场的一个显著特征。一些传统就业形式随着自动化和数字化趋势逐步消失或转变,同时,各领域也都出现了一些新的就业形式,所谓平台经济即是一例。

  这些新的就业形式为劳动力市场和社会保障体系提供机遇,也带来挑战。不同于传统就业关系,这类就业多以非标准形式出现,这是目前大多数劳动和社会保障法律政策框架的关键着眼点。其中数字平台就业形式主要包括:通过数字平台在当地提供服务(如通过优步、滴滴等提供的打车或货运服务),以及全球范围内的众包工作(著名众包式微服务公司包括亚马逊MechanicalTurk和Clickworker)。数字平台上的许多工作都是任务式的、临时性的,通常比较随意。在这种情况下,充分全面的社会保障制度十分必要。然而,全球新业态从业者数量不断增加,其社会保障覆盖面却严重不足。

  2019年6月的国际劳工大会上,187个成员国的政府、雇主和雇员代表通过了《未来工作百年宣言》,为实现以人为本的未来就业提供了路线图,并提出完善社会保障制度,确保实现充分、全面和可持续社会保障的目标,以适应未来的就业形式。

  数字经济中社会保障覆盖不一

  如何覆盖数字平台上的员工?正如全球未来工作委员会规划,未来的工作,要在团结一致和风险分担原则基础上,建设公平、包容和可持续的社会保障体系,面向所有形式就业者提供社会保障,促进劳动力市场转型和人员流动。

  当前,在许多国家,自营职业者不在社会保险制度覆盖范围内,或基于自愿原则参保。特别是对于从事兼职或临时工作的人,他们很可能不符合国家规定的最低参保标准。如果不采取适当措施减少这些不平等,全球平台经济增长可能会进一步扩大社会保障覆盖率的差距,影响社会稳定。此外,在数字平台兼职的人们,其社会保障缴费往往来自他们的传统职业,这也引发了人们对社会保障筹资公平性的关注。本文的数据资料来自国际劳工组织2015年和2017年针对平台从业者开展的两项调查,调查涵盖75个国家的3500名劳动者,涉及平台包括亚马逊MechanicalTurk(AMT)、CrowdFlower、Clickworker、Microworkers和Prolific等。

  通过数字平台提供本地服务。目前平台经济在全球的规模仍然有限,但在劳动力市场上,其重要性日益凸显。通过数字平台提供的本地服务类型通常包括打车、送货、家政和其他服务,此类工作在许多国家都有所增长。美国2017年家庭旅行调查分析显示,使用打车服务的人口比例接近10%。在亚太地区,打车市场预计将从2015年的25亿美元增长到2025年的131亿美元。

  平台工作可以提供额外的收入机会,但其员工往往面临客户需求不确定和收入较低等问题。一项覆盖美国1100名打车司机的调查显示,近75%的司机收入低于当地最低工资,一旦计入车辆费用,30%的司机处于亏损状态。同样,在4个亚洲国家(印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国)进行的一项研究发现,一旦平台获得显著的市场份额,其劳动者的收入往往会减少。由于平台条款通常认定司机为独立第三方承包商,因此他们只有在自营职业者能够获得社会保障的情况下,才能得到保障。

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责任编辑:bozhihua
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