自党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素，特别是中共中央国务院相继发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）后，我国数据要素化推进步伐明显提速。浙江、上海、北京、深圳、广东、福建、四川、贵州、海南、山东、湖南、安徽、重庆、天津、湖北等地积极贯彻落实党中央、国务院战略部署，在数据要素制度体系、国家数据基础设施、公共数据开发开放、公共数据授权运营、数据产业与数商发展、数据交易与跨境流通、数字中国建设、以及数据安全体系等方面，开展了积极探索实践，取得了初步成效。在数据要素制度体系方面，浙江、广东、深圳、上海、江苏、山东、河北、重庆、四川、北京等开展了《公共数据管理条例》立法等，对数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等方面进行了全方位探索实践；在数据基础设施建设方面，上海、浙江、海南、北京、福建、贵州、山东、重庆、天津等地，各自在网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施、政务数据一体化平台、公共数据授权运营平台、数据交易平台等方面超前布局；在公共数据开发开放方面，几乎所有地方都对公共数据采集汇聚、共享开放作出了明确规定。北京、浙江、上海、海南、福建、山东、湖南、湖北等省市都出台了公共数据授权运营管理办法；在公共数据授权运营方面，全国已有20多个省市成立了省级数据集团公司，分别以省属国资企业、国有资本全资企业、国有控股企业、混合所有制等四种方式，已探索出集中统一授权、分领域专区授权、分地域分散授权等不同授权运营方式；在数据技术和产业方面，上海作为“数商”概念的发源地，积极引领数据技术和产业发展，北京、深圳、贵州、山东、湖南、安徽、湖北等地也积极推进特色数据产业发展；在数据交易和跨境流通方面，上海、北京、深圳等地正积极创建国家级数据交易所，其他许多地方正建设区域级数据交易机构，并积极鼓励数据企业开展合规的场外交易。上海、北京、海南、深圳、广东等地正根据自身特点开展数据跨境流通试点示范；在数字中国推进方面，大多数地方将数字经济、数字社会和数字社会一体化协调推进，特别是重庆、安徽、山东、天津等地将“数字重庆”、“数字江淮”、“数字山东”、“数字天津”建设作为推进全省数据要素化的牵引，湖南以“数字博物馆”建设为小切口，带动数字文博产业甚至数字文化产业集聚式生态式发展；在数据安全体系建设方面，我国已构筑起国家层面的《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》《关键信息基础设施保护条例》（“三法一例”）等数据安全法律体系。上海、北京、深圳、海南等地正在创新运用区块链、隐私计算、联邦计算等数据安全技术构建数据安全可信加工交易平台。
各地方根据自身基础和特点在数据要素化方面的探索实践，特别是在数据制度体系、数据基础设施、公共数据开发开放、公共数据授权运营主体、数据技术和产业、数据交易与跨境流通、数字中国建设、数据安全体系等方面的一些做法，事实上已构建起了国家层面的数据要素化总体框架和实现路径。《交大评论》和京数智科技将联合刊出“一总纲八环节”共9期系列评论文章，系统阐释“六横两纵”国家数据要素化总体框架，以及国家数据要素化总体框架八个关键环节的内涵、特点、做法、发展趋势等。
系列评论文章为：
1.国家数据要素化总体框架之一——总纲
2.国家数据要素化总体框架之二——环节一：数据要素制度体系
3.国家数据要素化总体框架之三——环节二：国家数据基础设施（NDI）
4.国家数据要素化总体框架之四——环节三：公共数据开发开放
5.国家数据要素化总体框架之五——环节四：公共数据授权运营
6.国家数据要素化总体框架之六——环节五：数据技术和产业
7.国家数据要素化总体框架之七——环节六：数据交易与跨境流通
8.国家数据要素化总体框架之八——环节七：数字中国建设
9.国家数据要素化总体框架之九——环节八：数据安全体系
本期为系列评论文章之五《国家数据要素化总体框架之四——公共数据授权运营》（下篇），主要介绍公共数据授权运营主体的四种形态和五大发展趋势。
四、公共数据授权运营主体的四种形态
目前，在全国范围内共有20多个省（区、直辖市）和少数部委成立了数据集团公司或数据运营公司，作为各地方各部门公共数据授权运营主体，大致包括9家地方国资企业、3家国有全资企业、7家国有控股企业、3家混合所有制等四种类型的公共数据授权运营主体。
（一）地方国资企业
地方国资企业作为省级公共数据授权运营主体，有三方面特点：一是在组建方式方面，由地方政府全资建设；二是安全可信程度高，没有国有资产流失问题；三是技术能力上较弱，常常由下属子公司与技术能力强的社会公司合资合作获得技术支持。主要包括福建大数据集团、上海数据集团、北京金控集团、云上贵州大数据集团、山西云时代、豫信电科、湖北数据集团、西藏高驰集团等9家省部层级公共数据授权运营主体。
1.福建大数据集团
福建省大数据集团有限公司是福建省委、省政府深化“把数字福建建设作为基础性先导性工程”重大决策部署，成立于2021年8月26日，2022年8月17日更名集团，注册资本金增至100亿元，定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统业主单位，负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维；全省公共数据资源一级开发主体；全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。已拥有24家合资和控股子公司，其中，福建大数据一级开发有限公司是全省公共数据资源一级开发机构和省级电子政务建设运维单位，福建大数据交易有限公司是全省唯一一家数据交易机构，福建大数据信息安全建设运营有限公司统筹全省数字政府安全一体化建设工作，在福州、厦门、莆田、泉州、漳州、龙岩、三明、南平、宁德9个市和平潭综合实验区设立的10个福建省大数据集团地方公司，承担各市公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体工作。目前，福建省大数据集团已初步建设完成覆盖全省的“1+1+10+N”一体化公共数据平台，确定了长威信息、福建博思、福建慧政通等16家企业为第一批公共数据开发服务商。
2.上海数据集团
上海数据集团有限公司成立于2022年9月29日，是经上海市政府授权运营上海公共数据和国企数据的授权运营主体和城市一体化大数据资源基础治理的支撑主体。承担上海市公共数据、国企数据、行业数据及其他社会数据的授权运营；负责主导上海市重点行业领域的数据产业投资与布局，成为数据领域关键技术的布局者；参与上海市重大数据基础设施的投资建设，成为关键设施平台的建设者和运营者。上海数据集团业务主要包括四大板块。一是数据基础设施建设与运营。负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营；二是数字资产供给及交易。基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给，针对市场需求，向数据需求方提供合规、安全的数据产品，提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务；三是基于大数据的增值服务。基于大数据分析，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务；四是构建数据产业生态圈。强化投资功能，以多方式多渠道稳妥开展投资，以资本方式推动上海相关产业集群发展。
3.北京金控集团
北京金融控股集团有限公司于成立于2018年10月19日，2022年3月人民银行批准北京金融控股集团有限公司的金融控股公司设立许可。主要从事整合市属金融要素，统筹银行、信托、投行证券、资管、保险及基金等多种金融服务；通过建立大数据平台，统一建立内部风险防控体系，统一掌握各金融机构统计数据，统一规划完善金融基础设施，统一提升经营管理规范要求，推动金融业务交叉创新。2020年9月，北京市经济和信息化局授权北京金融控股集团开展金融公共数据专区的授权运营管理，北京金融控股集团设立北京金融大数据公司全资子公司，具体负责金融公共数据专区的建设和运营工作。2021年3月31日，北京金融控股集团正式组建成立北京国际大数据交易所，成为全国首家基于隐私技术建立起来的安全可信数据交易平台，主要提供数据信息登记服务、数据产品交易服务、数据运营管理服务、数据资产金融服务和数据资产金融科技服务。
4.云上贵州大数据集团
云上贵州大数据（集团）有限公司成立于2018年2月，注册资本17亿元，股东包括贵州省国资委（50.97%）、贵州茅台集团（26.47%）、贵州省新型工业化投资基金（17.65%）、贵州金控股集团（2.56%）、贵阳市大数据产业公司（2.35%），是由贵州省政府批复成立的省属国有大一型企业，致力于服务全省大数据战略行动和国家大数据（贵州）综合试验区建设，已建成全国首个省级政府数据聚集、共享、开放的云上贵州“一云一网一平台”。“一云”是指“一云统揽”，将所有政务数据在“云上贵州”集中存储、共享交换和开放开发。现已承载了省、市、县9728个应用系统，存储数据量达到1387TB。“一网”指“一网通办”，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率。“一平台”指“一平台服务”，包括政务服务平台和数据治理平台，以解决跨层级、跨地域、跨部门的数据调度，让数据用起来，在数据共享中产生价值。
5.数字广西集团
数字广西集团有限公司成立于2018年5月，注册资本20亿元，是广西投资集团的全资子公司，自治区政府为集团确定了“广西政务大数据运营开发应用主体、广西数字经济产业的投资平台、合作平台和孵化平台”的“一主体三平台”战略定位，已在新型智慧城市、电子商务、数字政务等10多个领域进行战略布局，涵括了大数据、人工智能、云计算等数字技术，投资超30家企业。其中，云上广西网络科技有限公司成立于2018年7月20日，由数字广西集团全资设立，定位于为广西政务大数据运营开发应用的主要服务商、广西政务信息系统建设和大数据应用服务的主要提供商、广西政务云平台市场化服务运营商，现已打造了广西数字政务一体化平台，建设全区政务服务“总枢纽”，实现政务服务“一网办、零跑腿、一证办、智能批”；以“互联网+政务服务”为引领，建设12345政府服务热线系统，打造政府总客服，优化政府公共服务，推进国家治理能力现代化；搭建广西消费扶贫平台，推动“互联网+”消费扶贫纵深发展，以数字经济赋能乡村振兴；编织广西公共资源交易“一张网”，构建全区统一规范的公共资源交易服务、执行、监管新格局。
6.山西云时代
山西云时代技术有限公司（山西省大数据中心）成立于2017年8月，由山西省国有资本投资公司和山西省财政厅共同投资，山西省国资委直接监管，2020年3月升格为省属重点骨干企业。承担着推动山西省数字经济发展的重任，已构建形成省级与地市上下贯通的“1+11+11+40”全省一体化大数据协同创新体系，下设山西数据技术有限公司、山西大数据产业发展有限公司等11个板块支撑平台公司，太原、大同、朔州、忻州、阳泉、吕梁、晋中、长治、晋城、临汾和运城等11个市级平台公司、以及40个三级项目公司，成为“数字山西”建设的主力军、主引擎。公司全面承担了山西省数字政府、山西云基础底座“时代云”建设任务。建成了融入国家超级计算网格的国家超算计算太原中心；瞄准服务国家“东数西算”战略，全力推进国家一体化算力网络山西枢纽节点项目实施；有序推进山西省能源互联网中心、工业互联网平台、全省网络安全运营中心等项目建设。发起、加入山西省数字经济联合会等产业联盟协会组织20余个，与400余家省内外头部优势企业建立合作关系，努力打造国家级峰会晋阳湖·数字经济发展峰会，不断构建数字信息产业生态体系。
7.豫信电科公司
豫信电子科技集团有限公司（简称“豫信电科”）的前身河南信息产业投资有限公司始成立于2018年2月，2022年1月，以河南信息产业投资有限公司为基础，整合全省信息产业资源组建而成，注册资本100亿元，是省政府发展电子信息产业的功能性公司、省管一级骨干企业，由省国资委履行出资人职责，主要承担河南省“换道领跑的引领者、数字化转型的支撑者、创新驱动的领军者、五链融合的践行者”等重要使命，统筹全省数字政府建设运营，牵头推动产业数字化转型，重点培育数字经济核心产业，创新孵化未来产业前瞻布局。当前已参控股企业40余家。其中，河南数据集团有限公司由豫信电科主导组建，成立于2023 年 1 月 10 日，注册资本10亿元，主要承担全省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”等五大使命，负责统筹推进全省数据基础设施建设、数据资源归集治理、数据开发利用赋能、数据要素交易流通、数据产业生态培育、数据运营安全保障，致力于打造中部地区领先的平台型科技公司，服务数字强省战略和实体经济发展，为建设现代化河南贡献数据力量。
8.湖北数据集团
湖北省联合发展投资集团有限公司成立于2008年9月，是湖北省和武汉城市圈九市国资委为主要出资人，联合武钢集团、东风汽车、葛洲坝集团、三峡集团、湖北中烟、湖北烟草等6家省内央企共同投资，成立的省属大型国有控股公司，注册资本65.6亿元。湖北省数字产业发展集团有限公司成立于2020年6月，注册资本50亿元，由湖北省联合发展投资集团有限公司于全资控股组建，定位于湖北省数字新基建投资运营平台和数据枢纽，先后承担了省政务服务网、省数字政府一期工程、省楚天云、省健康码、省医保云、省CIM平台、省国资云、国家绿色数据中心等重大工程建设和运维。湖北数据集团成立于2023年6月6日，由湖北省数字产业发展集团有限公司独资成立，是湖北省具有功能保障属性的数据要素市场运营主体。当前，湖北数据集团已明确“1+2+3+N”战略布局，即立足省数据要素市场化运营“1”大主体；搭建“湖北公共数据授权运营平台”和“湖北数据要素流通交易平台”“2”大平台；推动“数据资源-数据资产-数据资本”“3”级联动开发；在北斗产业、城市基础数据、国资国企、金融、光谷、鄂州等“N”个行业和区域开展试点工作。其中，“湖北公共数据授权运营平台”和“湖北数据要素流通交易平台”两大平台已正式上线，并已正式获得湖北建设信息中心官方授权，探索一套安全可行的数据授权运营模式。例如，在住建数据领域，技术团队针对住建数据资源特点和银行涉房业务需求，联合交通银行湖北省分行，研发住建领域数据产品，对不动产证明号、坐落位置、交易面积、交易金额等近20个标准字段进行指标加工和数据建模，将房产基本信息、房产交易信息等脱敏加工，实现金融服务数字化转型。房屋期转现信息验证产品、房产交易动态指数报告2项数据产品已进入终试环节。
9.西藏高驰集团
西藏高驰科技信息产业集团有限责任公司成立于2017年12月，2018年11月正式运营，注册资金5亿元人民币，是自治区政府组建的区管一级商业二类国有独资公司。高驰集团是自治区党委、政府打造的自治区数字化和信息化平台公司，是统筹推动西藏信息化建设和数字经济发展的重大创新举措。公司以构建西藏信息产业良性生态系统为目标，致力于打造“区内一流、国内知名”的数字和信息化平台公司，主要承担自治区重大信息化工程建设、重点信息化平台集中运维、重点信息产业项目的投融资，开展全区数据资源的治理和价值提炼，支撑全区重点工程信息网络安全和专业技术人员培育。目前已组建成立了西藏高驰信息安全技术有限责任公司、西藏高驰信息技术服务有限责任公司、西藏高驰信息发展有限责任公司三家子公司。
（二）国有全资企业
国有全资企业作为省级公共数据授权运营主体，有三方面特点：一是在组建方式方面，由省政府投控平台与其他央国企合资，通常地方政府控股51%，央企占比49%；二是安全可信程度高，没有国有资产流失问题；三是技术能力上依旧较弱。主要包括数字湖南、数字云南、数字新疆等三家省级层次的公共数据授权运营主体。
1.数字湖南公司
数字湖南有限公司（“数字湖南”）成立于2023年6月9日，由中国电子信息产业集团有限公司与湖南财信金融控股集团有限公司共同组建，注册资金5亿元人民币，其中，中国电子集团占比51%，湖南金控占比49%。数字湖南以数字政府建设运维和数据要素运营为核心主业，聚焦数据“聚、通、用”全生命周期，引领构建全产业链、全价值链、全服务链的大数据产业生态圈，努力打造数字湖南建设的主力军、数据要素市场的先锋队、数据资产运营的排头兵、数据安全治理的守门员。数字湖南的业务主要有公共资源建设运维服务、公共平台建设运维服务、数据要素运营等三部分。在公共资源建设运维服务方面，数字湖南依托湖南省信息产业优势，推进湖南省数字政府公共资源平台建设，并对外提供资源服务。在公共平台建设运维服务方面，数字湖南将推进省大数据总枢纽、省级一体化公共支撑平台、“湘易办”超级终端等公共平台建设运维，并以“湘易办”超级服务端为总平台，加快数据融通、智慧应用，积极拓展深化跨省政务APP联盟合作，持续推动政务服务“易办、好办、快办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，不断擦亮“一件事一次办”服务品牌。“湘易办”还将推进与广东的“粤省事”、浙江的“浙里办”等互联互通，从医保异地就医结算备案、社保互查、公积金跨省联办等高频应用入手，共同打造跨省统一的政务服务标准体系。在数据要素运营方面，数字湖南将建设省域数据要素统一大市场，在全省范围内开展数据运营服务，打造存储核心、重要、敏感数据及数据元件的数据金库；进行数据创新中心建设运营，并以此为载体，搭建数据要素平台，提供高价值、专业化服务；打造数据产业基地，培育集聚产业生态。
2.云南大数据公司
云南省大数据有限公司成立于2023年9月13日，注册资本5亿元，由云南省人民政府国有资产监督管理委员会和中国电子信息产业集团有限公司共同投资组建，其中云南国资委持股51%，中国电子集团持股49%，按照省管企业管理。公司定位于助力“数字云南”发展，为云南省数字政府建设提供IaaS、PaaS、SaaS等各类技术方案、产品和服务，根据授权进行公共数据一级开发，并通过数字政府建设、数据要素市场化配置改革的有效突破，引领驱动全省数字经济、数字社会发展。
3.数字新疆集团
数字新疆产业投资（集团）有限公司成立于2023年4月24日，注册资本15亿元，由新疆国资委、新疆国有资产投资经营有限公司、新疆交通投资（集团）有限公司、亚太卫星宽带通信（深圳）有限公司、航天信息股份有限公司共同投资设立，其中，新疆国资委持股25.3%，新疆国投22.7%，新疆交投20%，亚太卫星18.7%，航天信息13.3%。新疆三家地方国资股份总比例达68%，处于绝对控股地方，亚太卫星和航天信息股份合计32%。数字新疆集团是自治区党委、政府加快自治区数字经济发展、打造自治区现代数字产业集群、推动经济社会高质量发展的重要举措，是自治区党委管理的国有控股企业和唯一的信息化骨干企业集团，承担着服务数字新疆和“数字丝绸之路”建设的使命，致力于打造新疆数字化发展的建设运营、安全保障、产业培育和投融资等四大平台，全面服务数字新疆战略。目前数字新疆集团已与乌鲁木齐市人民政府签订战略合作框架协议，将在平台、技术、人才、信用、资金、产品和全疆业务等方面支持乌鲁木齐市协调推进数字经济和数字社会发展，丰富数字政务、数字教育、数字交通、数字商贸、数字医疗、数字社区等数字城市应用场景。?
（三）国有控股高科技企业
国有控股高科技类省部层级公共数据授权运营主体有三方面特点：一是在组建方式方面，由省政府投控平台与民营高科技企业合资建立，通常地方政府控股51%，民营高科技企业占比49%；二是阿里、蚂蚁、科大讯飞、腾讯等民营高科技企业的深度介入，使公司的技术能力有了充分保障，拥有较强的人工智能、数据挖掘、隐私技术等方面能力，数据产品开发能力强；三是这种类型的授权运营主体通常由省政府直接管理，保证了公司运营的安全可信度，但相比地方国资和国有全资两种模式，安全可信度有一定降低，此外，但民营企业进入公共数据一级市场也存在国有资产流失的隐忧。这类授权运营主体主要包括金保信、数字浙江、数字海南、数字广东、数字安徽、数字江西、法研院等七家省部级层次的公共数据授权运营主体。
1.金保信公司
金保信社保卡科技有限公司（金保信）成立于2018年11月，注册资本5亿元，是人力资源和社会保障部“全国社会保障卡线上身份认证与支付结算服务平台PPP项目”的项目公司，股东包括平安养老保险股份有限公司、支付宝（中国）网络技术有限公司、财付通支付科技有限公司、中金浦成投资有限公司、北京惟望科技发展有限公司（人力与社会保障部政府方出资代表）。主要从事四项业务：一是电子社保卡业务。电子社保卡依托全国社保卡服务平台，形成社保卡线上可信身份体系、支付服务体系和数据融合服务体系，是持卡人线上享受人社服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具。电子社保卡具有身份凭证、信息记录、就医结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能,形成以线下为基础、线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态，让持卡群众获得更为广泛、细致、贴心的服务；二是就业在线平台。就业在线平台由人力资源和社会保障部组织建设，目标是打造全国性一站式求职招聘综合服务平台。为求职者，提供全国范围内跨机构的安全可靠的招聘信息，提高求职效率；为用人单位，提供全国各类人才的求职信息，降低招聘成本；为人力资源服务机构，提供全国统一的展示与运营平台，增强服务能力；为政府部门，提供求职招聘市场供求实时信息，为强化人力资源市场动态监测、进行政策研究和决策提供有效数据支撑；三是大数据服务。大数据服务是运用人工智能、大数据、云计算等前沿技术，通过政府与社会资源的融合发展，为政府、企业和个人提供更有价值的数据服务。以客户需求为导向，以合法授权为前提，以信息安全为根基，创新数据服务模式，拓展数据服务产品，提供身份认证、评分评价、信息核验、简历核验、劳动力流动分析、风险评估预警等大数据服务，实现数据资源开发利用；四是HR在线。HR在线聚焦中小微企业人力资源管理痛点，通过整合金保信在电子社保卡、就业在线、大数据等产品方面的核心能力，为企业HR提供组织管理、招聘、员工关系、薪酬、绩效等全流程人力资源管理SaaS服务，并提供基于人社大数据的履历核验、电子劳动合同备案、社保经办、国家级招聘平台对接等增值服务。
2.数字浙江公司
数字浙江技术运营有限公司成立于2019年11月7日，属于混合制企业。为浙江省全面数字化改革提供顶层设计、平台建设、业务创新、运维保障及运营等服务。公司由阿里巴巴集团、浙江金融控股集团、浙江日报报业集团、浙江广播电视集团共同出资成立，是一家国资控股的混合所有制公司。数字浙江公司浙江金融控股集团、浙江日报报业集团、浙江广播电视集团和阿里巴巴集团共同出资成立，三家国资股权占比为51%，阿里巴巴集团股权占比为49%。数字浙江公司是浙江省级层面具有原始公共数据一级加工处理权的公司，所有省级层面的公共数据都由数字浙江公司在浙江大数据公共数据授权运营平台加工处理和流通交易。
3.数字海南公司
数字海南有限公司成立于2019年10月31日，由阿里巴巴（中国）（49%）、海南省大数据管理局（30%），天翼资本（10.5%）和太极（10.5%）共同投资，海南省大数据管理局、天翼资本、太极集团三家国资股权占比为51%，阿里巴巴集团股权占比为49%。数字海南主要承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作，在云计算、大数据、技术中台等底层技术架构，以及本地化建设服务能力和引领海南各领域数字化转型升级方面具有得天独厚优势。
4.数字广东公司
数字广东网络建设有限公司（“数字广东公司”）成立于2017年10月，是广东省委、省政府为按照“政企合作、管运分离”模式，专为履行广东省数字政府建设运营职责建设采取的重大创举。由腾讯集团占比49%，中国电信、中国电信、中国联通各占比17%，共同出资组成而成。2021年股权优化后，中国电子集团占比达到63%，粤科金融、中国联通、中国电信、中国移动等其他国有资本占比达到21%，腾讯股权稀释到16%。2022年3月30日，经广东省政府批准，数字广东公司加挂“广东省数字政府建设运营中心”牌子，确定数字广东公司为广东省数字政府建设运营中心，明确了四项主要职责：一是贯彻落实广东省委、省政府关于数字政府改革建设的决策部署，执行省数字政府改革建设相关政策和规划；二是承担数字政府基础设施、公共支撑平台及通用业务系统的建设运营；三是开展公共数据治理，完成数据共享、数据开放、数据交易等数据要素市场化配置改革相关工作任务；四是组织建设高质量数字政府建设运营服务生态等。
数字广东公司创新了数字政府的“3+3+3”建设模式，为广东省数字政府改革建设提供政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，并根据涉及民生、营商、政务等相关业务场景，创新研发建设运营粤省事、粤商通、粤政易三大应用，从便利民生事项办理、优化营商环境、提升政府行政效能等多方面助力数字政府建设。此外，还建设了全国首个基于小程序的电子签章平台—“粤信签”、全国首个集省市县政务地图数据中台—“粤政图”、全国最大的省级一体化政务服务平台—广东政务服务网、全国集成度最高的政务终端—广东政务服务一体机等等。数字广东公司通过不断夯实数字政府一体化平台能力，助力广东省在全国省级政府一体化政务服务能力评估中连续三年夺得全国第一。新冠疫情期间，数字广东公司作为全省数字化防疫抗疫主力军，通过自主研发粤康码、健康防疫核验平台、“一码通”系统等，为全省疫情防控工作提供了强有力支撑。
5.数字安徽公司
数字安徽有限责任公司成立于2022年6月23日，注册资本8亿元人民币，由科大讯飞、安徽省国有资本运营控股集团有限公司、安徽省投资集团控股有限公司、安徽国元金融控股集团有限责任公司四家公司共同投资组建，其中科大讯飞持股49%%，三家省政府投资平台各持股17%，合计持股51%。目前，数字安徽公司已探索建立了“数据平台—应用平台—场景牵引”的数据要素实践模式。一是建设“省级总平台、行业部门分平台、各市子平台”的全省一体化“江淮大数据平台”，打造数字安徽的资源中枢和能力底座。二是打造“皖事通办”平台，形成“皖事通”和“皖企通”前端受理、“皖政通”后端办理的“前店后厂”模式，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务，实现政府一个平台“推服务”、群众一个平台“找政府”。三是实施场景创新牵引，驱动生产方式、生活方式和治理方式整体变革，是数字安徽建设的具体实践。目前，围绕经济调节、市场监管等，已推出近100个创新场景应用。
6.数字江西公司
云上（江西）大数据发展有限公司成立于2020年1月9日，由江西省创业投资管理有限公司和江西省铁路航空投资集团有限公司共同出资组建。经省委省政府同意，数字江西科技有限公司于2020年3月2日成立，由云上（江西）大数据发展有限公司和蚂蚁金服集团共同投资组建，其中，云上江西出资占比51%，蚂蚁集团占比49%，由江西省信息中心（大数据中心）管理。公司以服务数字政府建设、盘活政府数据资产为使命，引导数字产业发展，引领推动我省数字经济快速发展。公司业务主要包括“一主体五平台”等六个方面：一是打造全省政务信息化建设市场运营主体；二是全省政务云建设运营平台；三是全省信息系统代建运维平台；四是全省政务大数据开发应用平台；五是数字经济发展对外合作平台；六是“数字江西”研究及成果展示平台。
7.法研院
中国司法大数据研究院有限公司（法研院）成立于2016年11月10日，是经最高人民法院党组研究决定同意，以人民法院信息技术服务中心为主导，吸引中国电子科技集团公司、新视云公司和华宇公司参股的现代企业制研究机构。法研院致力于成为世界一流的司法大数据管理者、研究者和服务者，全面推进智慧法院建设，负责对最高人民法院大数据管理和服务平台的数据进行运营、加工和增值，主要包括八项业务：一是智慧法院研究中心。论证设计智慧法院发展规划和总体方案,评估智慧法院总体建设进程和建设效果，为全国智慧政务、智慧司法建设提供顶层咨询服务。二是司法大数据分析中心。推进司法大数据资源的汇聚、管理，以及与国家信息资源的融合运用，提供多样化司法数据分析服务。三是司法人工智能研发中心。推进语音识别、图像识别、深度学习、知识发现等人工智能技术在智慧法院建设中的广泛应用，助力法院信息化系统创新发展。四是社会治理研究中心。针对新时期社会治理发展规律和发展特点，从司法大数据视角开展专题研究，有效支持中国特色社会治理理论与体系形成和精准化社会治理能力形成。五是经济社会司法大数据服务中心。推进司法信息成为国家信用体系的重要组成部分，为经济发展预警和风险防控、宏观经济政策制定提供司法大数据服务。六是法院信息化集成评估中心。组织开展法院信息化系统的集成、测试和评估工作，确保法院信息化系统稳定、高效运行。七是司法信息安全中心。提供司法信息化领域的信息安全咨询和测评服务，推动人民法院信息安全保障体系建立。八是司法大数据人才培养中心。为法院信息化业务培训、高层次人才培养、引进和交流提供全方位支持。
（四）混合所有制企业
混合所有制类型的省部层级公共数据授权运营主体有三方面特点：一是在组建方式方面，由省级投控平台与其他社会资本共同投资建设，省投控平台通常是控股股东；二是省各股东单位均缺乏人工智能、大数据等技术，公司的技术能力较弱；三是公司股权关系复杂，安全可信度较低，但民营企业进入公共数据一级市场也存在国有资产流失的隐忧。这类授权运营主体主要包括陕数集团、数字新疆集团、吉林祥云公司、甘肃丝绸之路信息港等四家省部级层次的公共数据授权运营主体。
1.陕数集团
陕西省大数据集团有限公司成立于2017年4月17日，注册资本8亿元，由2017年2月20日召开的省政府第三次政府常务会议批准成立，是全省唯一一家从事政府数据运营、新型智慧城市建设、数据交易和大数据基础设施建设、运营、维护及技术服务的多元投资混合所有制企业。由陕西省国资委履行出资人职责负责监管，陕西省工业和信息化厅负责业务指导。围绕省委、省政府赋予的“盘活政府数据、带动社会数据、引导产业发展”职责使命，集团确定了“一心承载、三核引领、多点突破”（即以陕数大数据产业园为核心，以三大板块业务发展为引领，在系统集成、软件开发、大数据应用等多个领域实现突破）发展思路和“聚数、用数、兴数”发展目标，精耕细作新型智慧城市、秦云工程、电子政务三大业务板块，依托全省“一张网、一朵云、一平台、一个资源池”打造新型智慧城市，在吉林、榆林、铜川、郑州高新区等地成立本地化运营公司，推出陕西省疫情防控码平台、云上丝博数字化平台、全运一掌通APP、全运会大数据统一平台等。郑州豫云信息科技有限公司立足郑州，打造陕西模式复制外域省市新模式，为实施“深耕陕西、占位全国”战略打下坚实基础。现已形成拥有2个全资子公司、2个控股子公司、9个参股子公司的跨域协同大数据产业布局。
2.吉林祥云公司
吉林祥云信息技术有限公司（以下简称“祥云公司”）成立于2018年，注册资金10亿元人民币，由吉林省投资集团有限公司、吉视传媒股份有限公司、吉林省金融控股集团股份有限公司、陕西省大数据集团有限公司、中国移动通信集团吉林有限公司等5家企业共同出资组建，主要从事九项业务：一是按照政府授权运营政府数据，承担省市两级数据交换共享平台等大数据基础设施建设和各部门行业云项目建设运营；二是开展工业、工商、环保、质量、食药监、安监、人口、健康、教育、文化、社保、安居、旅游、农业等政府和公共服务数据的获取、汇聚、加工、开放、共享、交易和服务等业务；三是整合各市（区）政府大数据业务，以云计算的方式为各级政府提供行业数据库和相关软硬件系统的建设、安全、运维等服务；四是开展全省各地市新型智慧城市建设运营；五是运营全省大数据交易所，开展大数据交易服务；六是投资建设全省统一的大数据资源池和大数据资源网；七是围绕经济发展、政府服务、社会治理、百姓生活、数据安全等方面开展大数据应用开发工作；八是开展大数据专业研究，发布吉林大数据发展报告，为政府、企业提供大数据决策分析服务，研究拟制大数据标准规范；九是以祥云大数据为平台为基础，推动大数据+“智能制造、健康养老、智慧能源、金融保险”等行业的产业转型升级。
吉林祥云已构建了基于“1+N”技术架构的省级政务云平台、基础数据资源库和面向政务应用的政务PaaS平台；建立了省级政务云平台安全保障体系和安全监测管理体系；具备A级机房保障及双网络链路保障机房，可供吉林省各厅局快速部署应用系统，实现政务数据资源共享，满足统筹统建，集约化建设要求；编制完成了多个省级大数据标准规范，可提供省级政务信息化复杂疑难问题的解决方案；具备组织和协调省内厅局跨部门、跨行业系统建设的能力。其承建的省级政务云平台已部署55个省级业务系统，承担的省市两级数据交换共享平台实现20个厅局委办业务系统的接管和运维，
3.甘肃丝绸之路信息港
甘肃丝绸之路信息港有限公司于2018年4月26日经省政府批准成立，注册资本10亿元，由甘肃电投集团、甘肃国投集团、甘肃新业公司、中电万维、雏菊金服等7家公司共同出资组建，是丝绸之路信息港的建设主体，数字甘肃建设的骨干企业，全省政务数据的开发运营主体。公司紧扣“共建丝路信息港，共享陆海大数据”战略目标，坚持“上游资源+中游技术+下游应用”，整合汇聚海量数据资源，积极开展数据的计算处理、挖掘分析和运营开发，加速推动数据流通，构建立足甘肃、辐射西部，面向中西亚国家和南向通道的数据资源汇聚之港，对内驱动“数字甘肃”建设，对外支撑“21世纪数字丝绸之路”，为甘肃融入“一带一路”战略建立新途径、开辟新空间。目前，公司已建立起母子公司管理体系，围绕数据储存、云计算服务、智慧产业等业务板块组建了丝路信息港云计算科技有限公司、甘肃紫金云大数据开发有限责任公司、甘肃城市大数据运营有限公司、丝绸之路东软科技有限公司、云上甘肃科技公司、丝绸之路大数据有限公司、甘肃鸿智达网络技术股份有限公司等7个子公司。
五、公共数据授权运营的五大发展趋势
（一）授权运营将成为公共数据开发利用的最主要方式
当前，共享、开放和授权运营是公共数据开发利用的三种主要方式，其中，公共数据共享和开放已探索实践了20多年，也取得了许多成绩，但总体来看，公共数据共享开放数据规模依旧不大，数据质量依旧不高。造成公共数据共享开放程度不高的原因主要有两个：一是不能共享开放。大量高价值公共数据都是涉敏涉密数据，不能直接向社会开放，必须通过数据技术手段对数据进行脱敏脱密，而政府和公共机构没有预算承担不断迭代升级的数据技术，只能让这些数据束之高阁而不能使用，并且还要承担巨大的存储费用；二是不愿共享开放。公共数据数源部门提供的高质量数据不仅需要投入大量的时间、学习成本，并且按照当前“谁提供，谁负责”的数据安全管理政策法律，数源单位还要承担在持续应用中可能出现的数据安全法律责任。因此，数源部门的本能选择就是尽量不提供，尽可能少提供公共数据，以避免未来可能会承担的风险。
公共数据授权运营是解决公共数据不能共享开放、不敢共享开放的有效手段和方法。通过市场化机制，吸引技术水平高、安全能力强的企业对公共数据进行开发利用，一方面通过隐私计算、联邦计算、匿名化技术等技术手段，对涉敏涉密的公共数据进行脱敏脱密加工处理后，形成可以开放的公共数据产品和服务；另一方面市场化运营解决了财政支付不足问题，弥补了政府和公共机构数源部门在数据加工处理方面能力不足问题。随着更多地方和部门不断探索实践，公共数据授权运营将很快成为公共数据开发利用的最主要方式和最有效方式。
（二）公共数据集中统一授权运营将发展成为主流模式
当前，公共数据授权运营已形成集中统一授权运营、按区域分散授权运营、按专区分散授权运营三种模式。从发展现状来看，由于地方政府财政分灶、不同地方财政收入差异巨大等原因，采用按区域分散授权运营和按专区分散授权运营两种方式的省市数量最多，而真正采用集中统一授权的地方只有福建和山西两家，福建大数据集团和山西云时代公司不仅有权运营省级政府的公共数据，而且也运营所辖各市的公共数据。有一些省区虽然成立了省级数据集团，但省属各部门各地市的公共数据并没有统一授权给这家数据集团，实际运营过程中仍然采用了分散授权运营模式。但是，从发展趋势来看，由于公共数据是国家战略资源，必将由国家统一掌控和管理。就像工业化发展阶段的电力、通信、铁道等网状经济是国家战略资源，国家通过成立国家电网、南方电网、国铁集团、中国移动、中国电信、中国联通等央企进行控制和掌握一样，数据要素化发展成熟后，国家也将会通过组建一个或几个央企性质的“国家数据集团”，对全国公共数据进行控制和掌握。目前，数据要素化还处于探索发展的初级阶段，要充分调动各部门各地方的积极性对公共数据授权运营进行多元化探索，但是，在未来5-10年内，公共数据必然向省部级统一集中授权模式演进，甚至出现跨省跨领域的公共数据授权运营主体。
（三）公共数据授权运营平台正形成三种不同建设方式
三种模式在公共数据授权运营平台建设方面分别采取了三种不同方式：一是统一建设方式。以福建为代表的集中统一授权运营模式采用统一建设方式。福建大数据集团不但承担了省级公共数据授权运营平台的建设和运营，其下设的10个市级子公司承担了省下辖10个市的公共数据授权运营平台；二是省市分级建设方式。以浙江为代表的按区域分散授权运营模式采用了省市分级建设方式。省数据管理部门制定全省公共数据授权运营平台统一规范、统一标准，并承担省级公共数据授权运营平台的建设和运营，其下设的11个市的数据管理部门分别按照省统一规范和统一标准，承担各市公共数据授权运营平台的建设运营。公共数据授权运营单位对公共数据加工处理必须在各级公共数据授权运营平台上开展，并按照协议或约定向平台运营机构支付使用费。三是自建方式。以北京为代表的按专区分散授权运营模式采用了授权运营单位自建方式。目前已经运营多年的金融数据专区的授权运营平台，就是由北京金控集团作为金融专区运营单位（即授权运营单位），按照网络安全等级保护三级标准自行建设，平台具备数据加工处理人员的实名认证与备案管理、操作行为的记录和审计管理、原始数据的加密和脱敏管理、元数据管理、数据模型的训练和验证功能、数据产品的提供、交易和计价等功能。
今后3至5年内，政府分级建设和授权运营单位自建这两种方式将会更多涌现，特别是大量财政经费紧张的地方会将采用授权运营单位自建方式，地方政府将单位是否有财力建设公共数据授权运营平台作为其获取授权资质的衡量标准之一。但是，在5至10年内，各部门各地方统一建设公共数据授权运营平台，甚至跨领域跨区域建设更大范围的公共数据授权运营平台将成为发展主流和趋势。
（四）人工智能技术将成为授权运营机构的核心竞争力
公共数据授权运营的关键要素有三项：一是数据供给，即公共数据特别是高质量公共数据要供出来；二是授权平台，即公共数据加工处理必须在授权平台上操作；三是数据技术，即高价值公共数据要进行脱敏脱密必须采用各种隐私技术、数据挖掘技术和人工智能技术。其中，人工智能技术等数据技术水平的高低，在很大程度上决定了数据产品和服务的质量、数据产品的场景应用丰富度，将成为数商企业的核心竞争力。目前，以大模型为代表的通用人工智能已快速迭代升级到sora等文生视频的新高度，而sora生成过程中的训练和对齐已对原始数据的依赖性大大减弱，而合成数据正在走向数据资源的前台，一方面对数据企业开发利用公共数据模式提出颠覆性挑战，另一方面对数据企业人工智能技术水平提出了更高要求，在一定程度上可以说，一个数据企业的人工智能水平高低，决定了其核心竞争力的强弱，一个公共数据授权运营主体拥有人工智能技术水平高低，甚至会决定一个地区一个行业公共数据开发利用情况，甚至数字经济发展水平。
（五）国有控股高科技企业将成为主流的授权运营主体
公共数据授权运营最需要统筹发展和安全。即公共数据授权运营主体既要拥有领先的、独特的人工智能技术等数据技术，并凭借这些技术开发出有竞争力的数据产品和服务，才能在市场竞争中实现可持续发展，但同时也对授权运营主体的身份有较高的要求，以确保公共数据的安全可控可信，确保不造成国有资产流失。
目前已形成地方国资企业、国有全资企业、国有控股高科技企业和混合所有制企业四类公共数据授权运营主体，其中，地方国资企业有9家，国有全资企业有3家，国有控股高科技企业有7家，混合所有制企业有3家。尽管国有控股高科技企业授权运营主体数量只占1/3多一点，但是，由于这类授权运营主体在股权设置上政府控股51%以上，通常由政府部门直接管理，具有较高的安全保障，同时吸引了阿里、蚂蚁、科大讯飞、腾讯等民营高科技企业，在人工智能、数据挖掘、隐私技术等数据技术方面拥有极强的能力，因而在公共数据加工处理方面拥有较强能力，并能开发出有市场竞争力的数据产品和服务。因此，国有控股高科技企业将成为主流的授权运营主体。
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