新疆维吾尔自治区云计算与大数据产业“十三五”发展专项规划

　　新疆维吾尔自治区云计算与大数据产业"十三五"发展专项规划

　　新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会

　　二○一六年十二月

　　前   言

　　云计算与大数据是继物联网、移动互联网之后信息技术产业领域的又一热点，具有广泛的应用潜力和巨大的市场前景，将对信息技术产业产生革命性的推动，是信息产业持续高速增长的新引擎，将引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济与社会发展以及人们的生产与生活产生深远影响。

　　目前正是新疆实现社会稳定和长治久安的关键时期，在国内经济下行压力大、区内反恐维稳任务重、遇到的困难超出预期的严峻形势下，面临着稳定形势严峻复杂、人才和科技创新能力不足、基础设施有待进一步加强、保障和改善民生任务繁重、南疆四地州经济社会发展相对滞后等多方面的制约，亟需自治区提供云计算与大数据产业的战略支撑。改革开放的全面深化，依法治疆方略的全面实施，更有利于云计算与大数据产业健康发展环境的形成。新疆丝绸之路核心区建设提出的"三通道"、"三基地"、"十大进出口产业聚集区"为新疆加快培育和发展战略性新兴产业带来了发展空间。通过发展云计算与大数据产业，加快电子政务、电子商务、智慧旅游、智能交通、智慧城市等领域的快速发展，有利于新疆加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，调整产业结构和能源输出模式，成为新疆产业发展的重要载体和发展新经济的重要引擎。为实现新疆社会稳定和长治久安，抢占新一轮产业竞争制高点，加快发展云计算与大数据产业，推动新疆产业结构调整、形成增长新亮点、发展新优势，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《2006-2020 年国家信息化发展战略》、《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《国务院关于印发

　　一、面临形势与发展成就

　　（一）发展成就

　　1。云计算与大数据顶层设计进一步完善

　　"十二五"期间，新疆根据全区产业发展现状和区域产业优势，组织研究力量编制完成了《"天山云计划"战略规划》和《新疆维吾尔自治区云计算产业发展战略规划》，提出了产业发展方向、目标和产业实现路径以及配套保障措施。同时，为推动云计算与大数据的落地实施，邀请了国内知名专家、研究院所对新疆云计算产业发展面临的重大问题开展了深入研究，完成了《关于信息化加快新疆经济社会发展的建议》，提出了将新疆建设成为中国国家网络西向大通道的枢纽和国家重要基础信息资源战略备份基地的意见建议。该建议受到了中央领导的高度重视，李克强、张德江、张高丽、马凯、张春贤等领导在建议上作了重要批示。

　　2。产业园区规模化建设成效显著

　　"十二五"期间，沿天山北坡经济带的云计算与大数据产业集聚区雏形初显，先后建成了克拉玛依云计算产业园区、乌鲁木齐云计算产业园区和位于昌吉的新疆信息产业园，园区规模分别达到4500亩（一期）、500亩和2000亩。产业园区的建成带动了数据中心产业规模的兴起，为新疆云计算、大数据产业集约化、规模化发展夯实了基础。克拉玛依园区 4 个数据中心建设速度较快，已有新疆重要信息系统异地灾难备份中心、华为云服务数据中心、中石油数据中心（克拉玛依）、中国移动（新疆）数据中心落户并已投入运营。四大数据中心全部建成后，克拉玛依园区将具备18万平方米的机房建筑面积，19356 个机柜，其规模在我国名列前茅。新疆软件园建成投运，截至 2015年底，入驻企业达到217家，已开发100多个多语种软件产品，形成15亿元产业规模。新疆信息产业园部分区块已建成投入运营，移动、联通、电信三大运营商落户发展。

　　3。基于云计算、大数据的创新应用成效显著

　　目前，云计算和大数据应用广泛应用于教育、农业、公安、商贸、医疗卫生等领域，并取得显著成效。"天山"政务云支撑30多家政府单位的40多项业务稳定运行。"天山"媒体云提供的服务涉及到政务、金融、保险、房产等方方面面，成为全疆企业文化交流、实时政务动态、金融理财服务、便民信息查询等多方面服务平台。新疆电子口岸整合现有口岸通关系统资源，构筑了连接政府、企业的公共信息平台，提升了口岸管理水平，为我区对外贸易转型升级、发展跨境电子商务提供了有力支撑。克拉玛依智慧城市建设初见成效，已初步建成电子政务云、公共服务云、企业园区云、公共安全云，并且与塔城、阿勒泰、北屯等周边地区和城市达成协议，提供云服务支撑。通过智慧医疗云的建设和应用，已经汇集国内34家知名医院，为5000多位疆内患者提供了远程诊疗服务。

　　4。网络基础条件基本完备

　　"十二五"期间，新疆已建成大容量、高层次、技术先进、

　　功能多样、覆盖全区、连接世界的信息基础设施。新疆已成为我国重要的西向国际电信网络枢纽，乌鲁木齐成为欧亚信息高速公路的重要节点，新疆已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家实现光缆系统对接。开展区域性国际通信业务，建成了集通信光缆、卫星通信、数字微波等多种手段为一体的立体化国际信息大通道，"十二五"期间，全区光缆总长度达到84。3万公里。区域性国际通信出入口局内交换机容量达到 294。2万门。截至2015年底，光纤到大楼的比例超过60%，光纤到户数超过176万；互联网接入端口数达到850万个，互联网宽带接入用户322。6万户，移动互联网用户1499。4万户；固定电话用户达到528。4万户，移动电话用户达到2067万户。新疆高速光纤宽带接入端口已超 600 万个，互联网出疆带宽达到

　　1000G，所有乡镇、行政村和兵团连队99%通电话、80%通光缆，移动数据流量和固定宽带资费持续下降。

　　5。涌现出一批特色云计算服务企业

　　红有软件、西北曙光、新疆电信公司等一批本地云计算企业积极投身于新疆的云计算、大数据等方面的研究开发，广泛开展云计算服务模式的应用，成为新疆云计算产业发展的"领头羊"。中国电信、中国移动、浪潮、华为、中国电子科技集团等国内骨干企业纷纷把新疆作为云计算大数据业务发展重点，与乌鲁木齐、克拉玛依等部分城市签署了战略合作框架协议，成为新疆云计算大数据产业发展的核心力量。中国电信、中国移动、中石油等企业推出云计算服务战略，浪潮、华为等推出面向教育、企业、医疗等领域的云计算解决方案，为新疆提供电子政务和民生服务等领域的服务平台。

　　（二）存在问题

　　新疆发展云计算与大数据产业虽然具备良好的优势，但也面临着一些突出问题亟待解决，主要表现在：

　　一是促进云计算产业发展的政策有待落实。虽然在云计算产业园区基础设施建设和数据中心建设上取得了一定突破，但是我区能源、气候等优势尚未得到充分发挥，园区招商成效不明显。缺乏用于云计算基础设施建设、技术研发和产业发展的专项扶持经费，产业发展专项资金扶持力度有待加强，低电价、政府购买云服务等政策有待进一步落实。

　　二是对推广云计算与大数据应用的认识和重视程度有待提高。采用云计算可以降低建设成本，提高资源利用率，这些优势有目共睹。但由于现行的行业条块管理体制，各部门信息化建设缺乏顶层设计和统筹规划，加之对云计算带动传统产业转型升级，促进社会经济发展的重要作用认识不清，各部门、各行业信息化建设仍沿用各自为政的旧模式，云计算应用推广进展缓慢，难以实现信息基础设施的集中和共享，数据集中存储和共享更加难以实现。

　　三是核心技术有待突破，技术产品服务仍需提高。新疆在基础软件、高端存储设备等领域的技术和产品仍很薄弱，基础架构软件和数据中心整体设计水平偏低，虚拟化软件、云操作系统等关键软件产品与国外存在较大差距，云计算、大数据服务企业提供的服务种类有限，一些关键行业尚没有成熟的云计算解决方案，供给能力有待提升。

　　（三）面临形势

　　从全球看，云计算和大数据发展迅猛，已经从概念走向实际应用，在制造业、能源、医疗、交通等传统行业的渗透日益加强，催生大量新业态、新模式，产业发展呈现规模化趋势，发展前景广阔，潜力无限，将带动信息产业格局的整体变革，并且正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。美欧日韩等国家和地区纷纷将云计算、大数据作为抢抓经济科技发展新机遇、重塑国家竞争新优势的战略重点，大力推动云计算、大数据发展和应用，其云计算、大数据产业正以高于经济增长二、三十个点的速度大幅提升。

　　从国内看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，我国即将进入全面建设小康社会的决胜阶段。进入"十三五"以来，我国已出台的《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《促进大数据发展行动纲要的通知》、《关于积极推进"互联网＋"行动的指导意见》、《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等政策文件，把云计算与大数据产业作为今后一个时期我国培育发展战略性新兴产业的重点。大力发展云计算与大数据产业，将有力地推动传统产业的改造升级和新兴产业的加速培育，是加速推进新型工业化、抢占新一轮产业竞争制高点的重要举措，是稳增长、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

　　从区内看，新疆已进入新型工业化、农业现代化、新型城镇化加速发展阶段，"十三五"时期是新疆全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治疆，维护社会稳定和长治久安的重要时期，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆任务更加艰巨，亟需深入发展创新驱动，顺应全球云计算与大数据发展趋势和我国发展云计算与大数据产业的要求，把握和发展云计算、大数据在产业结构优化、服务能力提升、促进产业转型升级、可持续发展等方面的重要作用，以发展云计算和大数据产业为突破口，加大建设力度，高起点构建具有新疆特色的现代产业体系，满足经济社会加速转型升级的需要，确保新疆社会稳定和长治久安。

　　二、发展基础

　　政策优势。党中央、国务院对新疆工作给予特殊重视和支持。第二次中央新疆工作座谈会以来，对口援疆中的各项产业扶持政策，使新疆优势产业进入发展快车道，19省市的央企全方位对口援疆。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》的提出，明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的战略定位。习近平总书记亲自来疆视察指导工作，对新疆工作作出重要批示，强调了新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，明确指出新疆社会稳定和长治久安关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，为新疆经济发展指明了方向。 2014年4月，习近平总书记在新疆调研时曾指出，以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件。未来，必将有一大批政策红利惠及新疆，也会有更多项目、外向型企业在新疆落户。

　　区位优势。新疆地处亚欧大陆地理中心，是向西开放的桥头堡，是丝绸之路经济带上的重要节点、核心地区，边境线长达5600多公里，占中国陆地边境线的四分之一，与周边8个国家接壤，拥有庞大的用户需求。同时，新疆是全国拥有口岸数量最多的省区之一，具有东进西出、全方位开放的地缘优势。既可以服务周边国家，又可以服务沿线各省市区，发挥丝绸之路经济带核心区的特殊作用，为新疆培育和发展云计算、大数据产业创造了有利条件。

　　能源优势。新疆煤炭资源储量全国第一，石油储量居全国第二，天然气储量位居全国首位。此外，新型能源太阳能位居全国第二，风力资源也是全国最丰富的地区之一。丰富的能源资源使新疆的电力成本远低于东部地区，目前，新疆正致力于对云计算与大数据产业打造成为全国最低电价区域，能够为云计算、大数据企业提供低廉的电价。丰富的水煤资源和低廉的电力价格是新疆发展云计算与大数据产业的显著优势。

　　气候优势。新疆属温带大陆性气候，无霜期较短，夏季短

　　暂，特别是北疆地区冬季漫长严寒、冰川水资源丰富，云计算、数据中心将有半年之久不需要空调系统，可为云计算基地、数据中心提供"天然冰箱"，有利于节省空调费用，大规模减少大型数据中心的能耗，降低PUE值，节约运营成本。

　　三、总体部署

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓国家实施西部大开发和"一带一路"的战略机遇，围绕社会稳定和长治久安，主动适应经济发展新常态，突出重点、发挥优势，依托天山云计划，加大产业布局，强化全产业链拓展，实施一批重点工程，培育一批优势骨干企业，打造一批产业集聚基地，全面深化云计算与大数据在经济社会各领域的应用，培育壮大应用市场，建设全国重要的云计算数据中心，把新疆建设成为我国乃至中西南亚的云计算数据之都，为自治区推进经济发展和供给侧结构性改革提供战略支撑服务。

　　（二）基本原则

　　1。政府引导，市场主导

　　发挥政府规划引导作用，加强战略研究完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。强化企业主体地位，发挥市场在资源配置、技术创新和成果转化中的积极作用，深化云计算、大数据在各行业创新应用。

　　2。统筹推进，重点突破

　　加强顶层设计，对全区云计算产业的发展方向和空间布局进行总体规划，推进产业链各环节相互带动。以需求为牵引，选取产业链关键环节，实现重点领域的应用、服务和产品重点突破。

　　3。国际视野，创新驱动

　　加强国内外交流合作，引进国内外掌握核心技术的研发机构和企业，提升创新水平。推动政产学研协同发展，提升自主创新能力，探索应用领域创新、服务模式创新、服务内容创新，推动云计算大数据产业开放式发展，培育信息产业新业态。

　　4。应用牵引，产用结合

　　通过发展云计算、大数据的服务和应用，在电子政务、电子商务、公共安全、健康医疗等领域开展先行先试。加快完善以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，培育良好的产业发展环境。引导和组织企业横纵结合，优势互补，带动上下游产业链协同发展。

　　5。加强防范，保障安全

　　贯彻落实国家信息安全政策，加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设，建立健全网络安全测评、风险评估、安

　　全防范、应急处置、隐私保护等机制，提高信息安全防范水平。

　　（三）发展目标

　　1。总体目标

　　到2020年，初步形成基础设施完善、产业链健全、服务全面、应用广泛的云计算发展格局，产业配套体系基本完善。云计算和大数据应用成效显著，全区云计算与大数据产业规模不断壮大，对经济发展的贡献率明显提高。云计算、大数据产业基地和产业园集聚作用充分发挥，使新疆成为国内一流、国际领先的信息枢纽及产业基地，以云计算与大数据引领和支撑自治区经济社会转型发展的能力显著增强。

　　2。主要目标

　　云计算大数据基础设施基本完善。土地、电力、网络等基础设施建设和产业配套政策逐步完善。能源、宽带网络等基础设施体系基本形成。云计算数据中心规模集聚效应明显，成为国际一流的云计算、大数据产业集聚区和国家基础信息资源战略备份基地示范（克拉玛依），数据中心总机柜数不少于30万，有力为丝绸之路经济带核心区"五大中心"提供配套和支撑服务。

　　产业发展规模不断壮大。完成云计算与大数据产业基地建设，集聚一批国内外领先的云计算、大数据企业，培育20家以上云计算与大数据龙头企业，支持一批具备较强竞争力和创新能力的中小企业发展云计算与大数据产业，力争达到产值 100 亿元/年。

　　示范应用深入推广。开展城市云、行业云等重点领域的云计算大数据示范工程，强化云计算和大数据在政府治理、公共服务、产业转型等领域的引领作用，以示范应用带动上下游产业链和横向行业智慧化发展。实现云计算大数据服务能力的显著提升，支撑丝绸之路经济带核心区建设。

　　四、主要任务和重点工程

　　（一）打造云计算与大数据产业基地，优化产业布局

　　构建以乌鲁木齐-昌吉、克拉玛依为核心，其他区县（市）

　　优势互补的"两核多星"产业格局。加快在克拉玛依云计算产业园、乌鲁木齐云计算产业园的超大数据中心建设，形成具备数百万台服务器运算能力的数据中心集群，提升全区云计算与大数据的应用服务，打造形成全国级云计算与大数据产业基地，以点带面，逐步形成对亚欧的辐射带动作用。其他区县（市）根据本地基础和需求，发展各具特色的云计算与大数据服务业。支持建设一批与云计算、大数据产业核心区相配套的云计算软件研发基地、云存储备份中心、云计算大数据超算应用中心、云计算信息服务及外包基地，云计算呼叫中心等专业化园区。

　　专栏 1 乌鲁木齐云计算产业园区建设工程

　　依托新疆软件园和乌鲁木齐云计算产业园，在乌鲁木齐经济技术开发区建立综合性的云计算产业园。以"前店后厂"模式，整合新疆云计算大数据资源，引进电信运营商、互联网企业、第三方专业 IDC 服务商、基于数据中心提供 IaaS 服务的基础设施服务提供商以及自建数据中心的行业企业，为新疆本地、丝绸之路沿线及内地提供综合性服务。推动多语种软件、中型企业 SaaS 服务、"平安新疆"云平台、城市云、基于云计算的服务外包、离岸数据特区、上合组织电子政务中心等应用服务，在电子政务、交通、旅游、中小企业、智慧城市等领域优先开展云计算示范应用。打造面向全国的超大规模云计算数据中心，面向全国提供数据中心基础设施服务。建设离岸云计算数据特区，面向中亚、西亚及上合组织国家企业及机构提供多语种云计算数据中心基础设施、云存储基础设施和云灾备基础设施的外包服务。

　　到 2020 年，形成面向全国、面向国际的云计算数据中心集群，实现 2 家电信运营商、5 家大型互联网企业西北区域数据中心、灾备中心、5 家国内外领先的专业 IDC 服务商云计算数据中心和 25 家 IDC 服务商及基础设施服务提供商进驻落地。

　　专栏 2 克拉玛依云计算产业园区建设工程

　　依托克拉玛依国际石油城，建成支撑自治区两化融合、支柱产业改造升级的云计算行业应用示范基地。吸引中国石油、中国神华等大型企业数据中心落地，建立石油、天然气、煤炭、矿产、化工等领域的云计算行业大型企业数据中心，开展基于云计算的企业信息化、企业资源管理、客户关系管理、供应链管理等应用。同时，面向全国、亚欧市场提供信息产品服务，力争将克拉玛依市打造成为丝绸之路经济带核心区的信息中心。

　　到 2020 年，促进传统产业改造升级，提升支柱产业的生产自动化、

　　智能化水平和管理现代化水平。

　　专栏 3 知名优特企业培育工程

　　加快云计算技术创新和商业模式创新，加快培育一批品牌影响力突出、产业链带动性强的云计算与大数据龙头骨干企业，发挥龙头企业对产业发展的带动辐射作用，打造云计算产业链。建立和完善企业品牌管理体系，健全品牌发展机制，在引导、协调、监督、服务等方面为企业创造良好的外部环境，协力推动"名牌兴企"工作。鼓励重点企业与国内外重点院校、科研单位建立产学研技术合作联盟，开展联合技术研发，共建研发平台。对以产学研联盟形式开展的重大合作项目，优先争取国家政策支持，有关部门在专利申请、标准制定等方面优先支持。加强自治区政府在丝绸之路经济带国际商贸谈判中的协调引导，提高云计算大数据企业在国际市场的品牌影响力和竞争力。

　　到 2020 年，力争培育主营业务收入在 5－10 亿的企业 5 户、1-5 亿的企业 15 户以上。

　　（二）强化基础设施，支撑云计算与大数据产业发展

　　完善疆内信息网络基础设施建设。引导电信运营商加大对自治区基础电信网宽带化建设的投入，将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城乡规划同步考虑，优化网络结构，扩大支撑云计算大数据应用发展的基础电信网络出口带宽。推进丝绸之路的亚欧信息高速公路建设，为面向国际开展云计算与大数据对外输出服务提供强大通信支撑。依托"天山云"，建设为丝绸之路经济带核心区"五大中心"配套和支撑的云计算数据中心，推进基础数据资源的集中存储、共享、处理与交换，促进关联业务协同工作，面向社会各领域提供数据存储、容灾备份服务和大规模计算服务，发挥云计算数据中心的综合效益，全面支撑政务、产业和民生数据业务服务，支撑丝绸之路经济带核心区建设。

　　专栏 4 基础设施提升工程

　　构建高速宽带信息网络。加快实施"宽带新疆"战略，着力推进 4G 网络和无线宽带城市群建设，大力推进光纤入户，优化云计算与大数据应用环境，提升基础设施能力，满足云端应用的要求。积极推行市场化运作模式，扩大有线电视光纤网络在云计算、大数据领域的应用范围。

　　完善国际通信基础设施。推进丝绸之路经济带通信枢纽建设，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国家通道、信息传输光缆大通道。以亚欧信息高速公路建设项目为契机，加强与境外运营商合作，加快构建全球网络，显著提升国际通信能力。建设国家信息资源备份数据传输专用通道，提高国家重要基础信息资源备份的质量，降低备份成本。

　　到 2020 年，实现产业园区带宽容量充足，单位网络带宽成本进一步减低，数据承载及服务能力得到保障。

　　（三）持续推进天山云计划，重点开展云计算应用服务

　　大力发展云计算平台。围绕社会稳定和长治久安，加快城市云计算平台建设，为电子政务、区域医疗、平安城市等核心公共服务提供云计算中心平台。加快面向周边国家服务的云计算平台，面向上合组织成员国，在区域经济合作、商贸物流、能源资源开发利用、金融、文化科教、医疗等领域建立丝绸之路经济带核心区云平台，开展国际多语言云计算服务。推进重点领域和特色行业云计算应用。推进政务云、媒体云、健康云等云计算应用示范建设，深化云计算应用。围绕智慧油田、智能电网、农畜产品加工等重点产业和企业，重点推进企业电子商务、现代物流、中小企业信息化服务、商贸流通、节能减排等企业云应用服务。发展多语种软件与信息技术服务外包云服务。充分发挥自治区多语种软件和服务外包产业优势，重点建设多语种软件和服务外包云服务平台，提高服务交付能力和水平，为软件和服务外包产业提供支撑。实施财政补贴、贴息等优惠政策，吸引国内外知名云计算、大数据企业入驻云计算与大数据基地和亚欧国际数据保税区，加快形成集聚效应，抢占产业竞争新高地。

　　专栏 5 云计算应用惠民示范工程

　　依托云计算与大数据产业基地，着力引进成熟城市云建设厂商，打造面向公共服务、社会管理、智能生活和经济建设的云服务平台。推动民生服务领域云计算应用示范。在交通旅游、社会保障、人居环境、健康医疗、文化教育、养老服务、城乡建设等公共服务领域，重点发展电子商务云、公安云、智慧物流云、智慧交通云、天山媒体云、互联网金

　　融云、智慧旅游云、智慧社区云等云计算服务。推动行业云计算应用示范。在石油、煤炭、农牧等特色产业，实施行业云计算应用示范。依托克拉玛依"数字油田"平台，进一步推进云计算技术在石油行业的深度应用，形成国内一流的石油行业云计算应用示范平台。建设煤炭安全生产在线监控平台，为监管部门和煤炭企业提供覆盖安全生产、数据统计、税收监管等方面的云计算服务。搭建面向特色农业、畜牧业和农畜产品深加工的云服务平台，建立农产品交易示范平台，发展优质高效农业、精准农业。

　　到 2020 年，云计算应用范围逐步扩大，广泛应用于各个领域，并带动相关产业的规模化发展。

　　（四）发展大数据产业，拓展大数据创新应用领域

　　加快产业数据资源开发利用。围绕传统产业改造和新兴产业发展， 建立健全大数据采集、加工、处理、整合和深加工的服务体系，提升重点行业、重点企业大数据应用服务能力。推动大数据在钢铁、新能源、有色、纺织、建材、化工、特色轻工、机械、农牧等行业的深度融合，开展大数据重大应用示范工程，创新服务模式，培育新兴业态。推动大数据发展与科研创新有机结合，推进基础研究和核心技术攻关。构建大数据产业链，形成大数据产品体系，加强产业生态体系建设。根据社会服务、公共管理、市场监管、城市建设等方面的需求，推动公共信息资源向社会开放共享。建立公共信息资源开放共享机制，明确开放共享的原则、流程、模式、申请、纠纷解决机制，建立公开透明的公共信息资源开放利用授权许可机制。

　　专栏 6 政府数据资源共享开放工程

　　强化政府数据资源的统筹管理和利用，建立政府数据资源目录体系，建立统一的公共数据共享和开放平台体系。推进公共基础信息共建共享，建立数据采集、整理、审核、汇总的数据动态维护机制。按照国家要求，制定自治区政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，稳步推进公共机构数据资源统一汇聚。建立公共信息资源开放路线图，依托信息资源管理中心，推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、企业登记监管等与民生密切相关领域的公共信息资源逐步向社会开放。建立政府和社会双向互动的公共信息资源运营机制，以市场运作为牵引，推动商业模式创新。

　　到 2020 年，各部门数据共享开放的范围逐步扩大，部门数据资源共享共用格局基本形成，数据开放率超过 60%，数据开放质量和使用效率

大幅提升。

　　专栏 7 大数据创新应用示范工程

　　开展传统产业大数据应用示范。在农业领域，构建农牧业农村大数据采集、运算、应用、服务体系，加强草场种植、牲畜养殖、农产品销售、农村生态环境治理等大数据的深度挖掘利用，引导农业发展方式转变，增强农牧区社会的治理能力。在工业领域，开展工业大数据创新应用试点，建设全区工业大数据管理平台，直观展示全省工业经济运行以及企业经营、项目建设、生产要素等宏观数据。支持装备制造企业、煤炭企业、纺织服装等行业与互联网企业合作，加强工业大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等价值链各环节的创新应用，提供装备故障预测、煤炭生产安全、服装设计优化等服务，培育工业大数据应用新业态，推动工业向网络化和智能化方向发展。

　　开展政府治理大数据应用示范。根据国家电子政务总体部署，依托

　　电子政务外网体系，建立包括资源交易、投资在线审批、信用信息体系、价格监督平台等多数据内容多业务平台的大数据综合平台，以政府开放数据促进社会对数据的消费，以政府采购数据拉动社会数据的生产，构建社会化的数据生产、加工、销售、消费体系，提升政府治理能力和公共服务水平。

　　开展民生服务领域大数据应用示范。大力推动自治区交通旅游、社会保障、人居环境、健康医疗、文化教育、养老服务、城乡建设等公共服务大数据市场化开发挖掘，创新应用模式，优化公共资源配置，提升民生服务质量，激发社会活力。

　　到 2020 年，实现大数据技术在传统产业、民生、政府治理等领域的

　　应用取得良好效果，打造大数据产业发展应用新高地。

　　专栏 8 反恐维稳大数据建设工程

　　落实自治区公共安全管理整体部署，从监控、分析、处置全链条部署大数据支撑手段。建设自治区网络舆情管控平台，加强对网络涉疆信息的舆情监控，封堵反动分裂、暴力恐怖、宗教极端等有害信息的网络传播渠道。建设涉疆违法犯罪大数据平台，实现对犯罪行为的预警监测、技术反制和侦查打击。建立基于大数据的跨部门、跨区域反恐维稳综合信息平台，实现对自治区反恐信息的动态更新和在线交换。建设自治区流动人口服务管理大数据平台，加强流动人口流程地源头的基础信息管理，以及在流入地的在线追踪和查询。

　　到 2020 年，建成全方位监控、智能化预警、科学化处置的立体式反

　　恐维稳支撑能力。

　　专栏 9 国家大数据综合试验区建设工程

　　充分依托已有设施资源，积极争创国家大数据综合试验区建设。开展大数据跨境交易流通试验探索，统筹建设大数据跨境交易中心，为政府机构、科研单位、企业以、个人以及周边国家提供数据交易和数据应用服务。探索建立数据资产评估、数据资源交易机制和定价机制，建立健全大数据交易制度，规范数据资源的交易行为，建立大数据投融资体系，推动形成国际性的跨境数据资产交易市场。进行数据中心整合利用试验探索，加快大容量骨干网络设施建设，扩大基础设施物联网覆盖，推动各地数据中心向克拉玛依、乌鲁木齐等区域集中。建设亚欧国际数据保税区，在乌鲁木齐出口加工区现有基础上，配备数据保税区的公共服务，提供多语种语言资源库、多语种软件开发测试、多语种自然语言智能翻译、多语种嵌入式开发等服务。积极参与国家级云计算、大数据标准规范的制定，研究制定大数据和云计算的相关标准和行业规范，积极争取国家标准验证和应用验证试点，形成与大数据采集汇聚、开放共享、规范使用、创新应用等相配套的标准规范体系。

　　到 2020 年，大数据跨境交易中心提供较为成熟的数据交易和数据应用服务，形成完善的数据资产评估、数据资源交易机制和定价机制。建成有国际竞争力的国家大数据综合试验区

　　（五）营造创业创新氛围，提升云计算大数据服务供给能力

　　按照自治区"大众创业万众就业"目标，创新和运用政策手段，在产业基地集聚国内外知名大数据企业。构建数据资源社会化开发的体制机制，形成数据确权、权责界定、收益分成、安全界限等系列规范，加快公共数据资源对社会公众适度开发，构建数据资源广泛供给的良好局面。支持建设和引进大数据相关的公共技术平台和管理平台，构建公共服务集成、专业服务支撑和应用创新推广于一体的大数据公共服务平台体系，创新基地建设、经营和服务模式，为创新创业企业技术创新和管理创新提供支持。采取创新开发竞赛、服务外包、社会众包、全民众创、孵化计划、奖励补贴等多种形式，推动企业和公众积极开发利用数据资源，培育创新创业氛围。

　　专栏 10 双创服务推进工程

　　云计算大数据协同创新平台建设。推动实现政产学研用联动，推进政府机构、高校、企业开展大数据和云计算技术联合攻关，支持企业和研究机构共同开展云计算与大数据技术领域的基础研究，支撑公共信息服务、企业营销与电子商务以及个性化信息服务等方面的应用研究与产品研发，推动高校和科研院所向中小微企业和创业者开放科研设施，降低中小企业信息化应用的成本。组建大数据产业联盟，促进多方协同创新。

　　云计算大数据服务能力建设。整合现有公共服务系统与数据资源，

　　构建企业大数据公共服务平台，提供集协同研发、安全监控、控制优化、设备管控、质量管理为一体的云端应用。支持基础电信企业、互联网企业、信息技术服务企业打造云计算服务生态，面向经济社会发展需求，研发一批大数据公共服务产品，推动不同行业、领域大数据的融合，提高服务能力。

　　大数据公共服务体系建设。大力支持行业协会、产业联盟、公共服务平台等专业性中介服务组织发展，构建全方位、多层次的大数据公共服务体系。重点选取医疗卫生、智慧交通、公共安全等具有大数据基础的领域，探索交互共享、一体化的服务模式，建设大数据公共服务平台，促进大数据技术成果惠及民众。打造一批大数据创客空间、开源社区、社会实验室、智慧小企业创业基地等众创空间，打造适应大数据创业的新型孵化平台，支持种子期、初创期大数据领域中小微企业发展。

　　到 2020 年，形成大众创业、万众创新的创新驱动新格局建设 5 个左右大数据新型创业孵化平台，支撑 20 个以上创新创业项目落地，创新创业活力充分迸发。

　　（六）提升安全保障能力，确保云安全和数据安全

　　建立健全安全保障体系。开展云计算、大数据的安全问题研究，围绕信息系统安全、基础设施安全、云平台安全、网络通信安全、数据安全、身份认证与管理等，开展对政务、金融、公安、能源、工业、农业等重点领域开展全面系统的信息安全等级保护、风险评估等与云计算、大数据相关的信息安全基础性工作，大力推广国产密码算法应用，提升安全防护水平。强化数据信息安全管理机构职能加强对涉及个体基础信息、产业核心机密和国家战略安全数据的主导和管控，实现政府重要部门基础性数据资源统一到自治区政务云数据中心进行集中管理和开发利用。

　　增强安全保障能力。支持云计算安全软硬件技术产品研发生产、试点示范和推广应用，支持使用安全可控的国产设备，提升基础设施关键设备安全可靠水平。完善信息安全监测手段，建设大数据网络安全态势感知系统对网络安全重大事件进行预警、研判和应对智慧，提升网络安全重大风险识别的大数据支撑能力。

　　专栏 11 安全保障工程

　　加强云计算、大数据产业安全保障能力建设。以完善信息安全保障体系为目标，贯彻落实信息安全等级保护制度，强化落实云服务与大数据平台等信息安全重点单位的安全责任。通过标准体系建设、身份认证与服务、云安全技术等多方面确保云中心数据安全。由自治区统筹规划协调，将云计算与大数据基地和亚欧国际数据保税区列为自治区重点安保单位，强化安全设施建设，增强数据中心的建设爆破防护等级。采用智能视频分析、人脸识别、虹膜识别、RFID 定位等先进安防技术，增强数据中心实时监控能力。采用指纹、声纹等多种身份认证手段，加强基地和园区人员出入管理和安全检查。由自治区和基础电信企业协同配合，从管道铺设、防盗措施、快速应急响应等多方面，保障光纤传输管道安全。

　　到 2020 年，安全保障基本健全，初步建立适应云计算与大数据发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系，云计算与大数据发展环境更加安全可靠。

　　专栏 12 国家灾备基地建设工程

　　建设新疆至内地的宽带数据专用通道。依托中石油油气管道光缆、铁路光缆等资源，分别铺设乌鲁木齐至北京、上海、广州的传输专线，建立国家信息资源备份数据传输专用通道。提升乌鲁木齐的网络节点地位，全力把乌鲁木齐打造为全国省际骨干网络核心节点，减少中间设备数量和路由设备时延，提高重要数据备份至自治区的服务质量。

　　推进国家灾备基地品牌推广活动。加大承办、创办云计算领域高端活动的力度，建立国家灾备基地品牌营销体系，通过展示新疆发展国家灾备基地的决心和优势，扩大新疆国家灾备基地的影响力，提升和推广新疆国家灾备基地在全国的品牌形象。

　　推进国家灾备基地投资主体招商活动。通过组织企业 CEO 考察，借助中介机构渠道、承办国家级学术会议等方式，拓宽招商渠道，创新招商方式。开展针对服务，大力引进大型互联网企业，大型 IDC 企业在自治区建设灾备中心，大力引进大型央企、信息技术服务企业、大型金融机构在新疆建设灾备中心。

　　到 2020 年，培育和引进 10 家以上国内外有影响的基于云计算的大型数据中心和灾备中心，争取引进 10 家以上国家部委和重点行业数据中心或提供异地数据灾备服务，基本建成全国一流的数据与灾备产业聚集区。

　　五、保障措施

　　（一）建立组织推进机制

　　加强对云计算与大数据产业发展的组织领导，成立自治区云计算与大数据产业发展领导小组，建立健全云计算与大数据发展协调机制，全面统筹规划和部署云计算与大数据产业发展工作。领导小组下设云计算与大数据产业发展领导小组工作办公室，办公室作为领导小组的办事机构，具体负责日常协调工作，办公室设在自治区经济和信息化委员会。由自治区经济和信息化委员会牵头建立云计算与大数据发展部门间联席会议制度，组建大数据管理应用中心，统筹推进大数据产业发展和应用。成立由行业政策专家、企业家、投资者、产业组织者等组成的信息化专家咨询委员会，为大数据和云计算发展提供决策咨询服务。

　　（二）加大产业政策扶持

　　研究制定促进云计算与大数据产业发展相关配套政策，从土地、税收、资金、人才、投融资、研发、知识产权、招商等方面对云计算与大数据产业发展给予必要支持。建立自治区云计算与大数据相关产业发展专项资金，将全区以及各地州（市） 两化融合、新型工业化、应用技术研究与开发、服务业发展、软件和服务外包等专项资金向云计算与大数据项目倾斜，确定相应比例专门用于支持云计算与大数据产业发展。

　　（三）创新资金投入体系

　　推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与云计算、大数据的基础工程、应用开发和运营服务。积极争取国家和区内各类专项资金的支持，设立云计算与大数据产业专项资金，加强电子政务建设资金的集中管理，提高资金利用效率。将云计算、大数据等服务纳入政府采购范围，引入竞争机制，推行政府购买服务，拓展应用市场。拓宽企业融资渠道，鼓励和支持云计算与大数据企业上市或发行债券融资。将云计算和大数据产业项目列入自治区创业投资引导基金支持范围，鼓励和引导各类风险投资机构加大对云计算相关企业的投资，支持云计算与大数据应用发展。

　　（四）加大招商引资力度

　　及时跟踪行业发展动态，建立国内外云计算与大数据龙头企业和优势企业数据库。以数据库中的企业为主要对象，发挥乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依在土地、政策、资金等方面优势，针对云计算与大数据跨产业链运营企业、云应用软件企业、云平台服务企业、数据中心运营企业和云计算硬件设备生产企业开展定向招商；按照企业规模、实力逐一排序、逐步接触，开展定点招商。加快引进云计算与大数据领域的国际领军企业、跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球知名培训和咨询公司入驻，大力承接国际企业的数据处理业务。

　　（五）加快人才培育引进

　　支持我区高等院校、研究机构和信息化企业设立云计算与大数据产业研究机构，开展理论和科学研究，培养行业领军人才。充分发挥大学城人才优势，支持区内高等院校设置云计算与大数据相关学科，培