“推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范”正式列入“2024年国民经济和社会发展计划”主要任务之一，如何更深入推进公共数据授权运营成为关注焦点。
本文汇总整理了多省市公共数据授权运营管理办法和当前凸显的5种公共数据授权运营代表性实践路径，供大家参考。
多省市公共数据授权运营管理办法汇总
1、南京市发布《南京市公共数据授权运营管理暂行办法 》和《南京市数据资产登记暂行办法》
发布日期：2024年3月21日
《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》（征求意见稿）：
该办法聚焦于规范公共数据的授权运营管理，旨在加快推进公共数据的有序开发利用，并培育数据要素市场。内容涉及公共数据的定义、授权运营的概念、运营管理平台的建设、职责分工、申请和退出流程、授权运营要求、安全和监督等方面。
关于公共数据授权运营，具体提出：开展公共数据向公共数据专区的开放应用。被授权运营单位可结合应用场景提出公共数据共享申请。申请经评估确认后，数据来源部门审核同意，依托市共享交换平台授权共享到数据开发与运营管理平台。被授权运营单位应将专区运营成果向市数据主管部门及相关行业主管部门进行反馈，并定期反馈公共数据应用绩效。鼓励被授权运营单位将自有数据提供给本市相关政务部门共享使用。专区实行数据产品及服务管理制度。被授权运营单位应围绕其形成的数据产品及服务，及时向专区监管部门报告相关定价及依据、应用场景、使用范围及方式等。
《南京市数据资产登记暂行办法》（征求意见稿）：
该办法专注于数据资产的登记行为，目的是保护数据要素市场参与主体的合法权益，促进数据的高效流动和开发利用。内容包括数据资产的定义、数据资产登记的类型、登记内容和条件、登记申请人及登记主体的权利与责任、登记机构的职责和监管、法律责任等内容。该办法详细说明了数据资产登记的程序和要求，包括首次登记、许可登记、转移登记、变更登记、注销登记、撤销登记和异议登记等。
首次登记是对数据资产相关权利归属及相关情况的记录。市场主体获得已登记数据资产加工使用等权利许可时，可申请许可登记。数据资产权利主体发生变更时，新权利主体可申请转移登记。当原登记内容发生变化或需变更原登记内容时，登记主体应及时申请变更登记。登记主体可申请数据资产的注销登记。登记机构可以在特定情况下决定撤销全部或部分登记结果，例如登记主体在申请登记时隐瞒真实情况或以欺骗手段获准登记。利害关系人认为登记内容错误，且登记主体拒绝办理变更登记或注销登记时，可申请异议登记。
2、济南市印发《济南市公共数据授权运营办法》
实施日期：2023年12月1日
《办法》明确，公共数据授权运营应当按照以下五项程序进行：大数据主管部门根据社会主体的数据需求和数据提供单位申请，发布公共数据授权运营申报公告，明确授权方式、授权范围、申报条件、评审标准及其他有关要求；申报公共数据授权运营的单位在公告规定的时间内向大数据主管部门提交申报材料；申报综合授权和分级授权的，由大数据主管部门组织第三方专家进行综合评审，初步确定运营单位名单并向社会公示，申报分领域授权的，由数据提供单位会同大数据主管部门组织第三方专家进行综合评审，初步确定运营单位名单并向社会公示；公示无异议后，综合授权和分级授权的，由大数据主管部门与运营单位签订授权运营协议，分领域授权的，由数据提供单位与运营单位签订授权运营协议；授权运营期限届满，授权单位终止运营单位的公共数据使用权限，并留存相关工作日志。
3、北京市经济和信息化局关于印发《北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）》
实施日期：2023年12月5日
北京也成为全国首个以公共数据专区为抓手来规范推进公共数据授权运营的城市。
《管理办法》所称公共数据专区是指针对重大领域、重点区域或特定场景，为推动公共数据的多源融合及社会化开发利用、释放数据要素价值而建设的各类专题数据区域的统称，一般分为领域类、区域类及综合基础类。
《管理办法》提出分类建设三种公共数据专区，对专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求、数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式。
4、《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》
实施日期：2023年9月1日
《办法》分别从总体要求、职责分工、授权运营单位安全条件、授权方式、授权运营单位权利与行为规范、数据安全与监督管理等方面，对浙江省公共数据授权运营工作进行了全面部署。
在数据授权运营组织机构层面，《办法》指出要“建立省级公共数据授权运营管理工作协调机制（以下简称协调机制），由公共数据、网信、发展改革、经信、公安、国家安全、司法行政、财政、市场监管等省级单位组成。”在明确了各主体的同时，划分了主体的主要职责范围，促进数据授权运营规范化、有组织地开展。
5、《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》
实施日期：2023年10月5日
《方案》明确了五项主要任务。一是构建公共数据授权运营管理体系。明确由工作协调机制、专家咨询委员会、授权运营平台运营主体组成的管理工作队伍。二是加强公共数据资源高质量供给。三是建设公共数据授权运营平台。四是建立公共数据授权运营准入与退出机制。阐述了授权运营主体准入条件、退出情形以及准入退出流程。五是加强公共数据授权运营科学管理。明确了人员培训、运营收益与分配、数据安全管理等具体管理措施。
6、《长春市公共数据授权运营管理办法》
发布日期：2023年8月28日
《办法》提出，优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、应急、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等领域，可开展公共数据授权运营。公共数据遵循一场景一授权原则，公共数据授权运营按照公共数据分类分级要求，实行谁运营谁负责、谁使用谁负责的责任制。
7、《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》
实施日期：2023年10月21日
《细则》具有如下亮点：一是建立健全授权运营管理体系；二是明确公共数据授权流程，将授权程序细化为九个环节；三是确保授权运营全过程安全可控；四是率先探索公共数据收益共享，明确结合应用场景确定公共数据授权使用定价，创新提出了有条件无偿使用、限期无偿使用、有条件有偿使用等定价方式，为推动公共据有偿使用和收益共享提供制度依据。
公共数据授权运营典型模式
（转载自：数据要素社）
各地开展公共数据授权运营的推进思路各具特色，以下为五种代表性的典型实践路径。
01 北京：“公共数据+行业应用”
02 浙江：“顶层统筹+试点落地”
03 广西: “统一授权+全流程支持”
04 福建：“一体统筹+二级授权”
05 济南：“综合授权+分领域授权”
北京：公共数据+行业应用
北京在公共数据运营中探索出了一种以场景为牵引的、分行业的数据专区模式。该模式实施始于2020年9月，北京金融控股集团有限公司获得了北京市政府的授权，开始运营金融公共数据专区。这标志着我国在公共数据授权运营模式上的创新。
2023年12月发布的《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行）规范了这一模式。该办法由北京市经济和信息化局发布，旨在对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范。
该办法提出分类建设领域类、区域类和综合基础类三种公共数据专区，对专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求、数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式。
浙江：顶层统筹+试点落地
浙江省于2022年10月，起草了《浙江省公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》，属于国内较早出台公共数据授权运营的相关政策和法规，为公共数据授权运营提供了顶层统筹的地区。对授权程序进行规定由公共数据主管部门发布重点领域的授权运营公告，申请单位经过“申请一资格审查一评审”环节才能获得授权，与公共数据主管部门签订运营协议。
2023年8月，浙江省发布《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》。《管理办法》明确了公共数据授权运营的职责、权限、流程、监管等方面的规定，为公共数据授权运营提供了制度保障，在省市县三级政府建立了公共数据授权运营管理工作协调机制，负责行政区域统筹，协调公共数据主管部门和相关机构的工作，确保公共数据授权运营工作的顺利进行。
同时，浙江省在全域内设立多个试点。在杭州市、宁波市、余姚市、温州市等市均已完成了公共数据授权运营的模式和机制的探索。
广西：统一授权+全流程支持
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《加快推进“智桂通”建设实施方案》及《广西壮族自治区公共数据授权运营试点实施方案》，方案要求自治区选取自然资源、交通、农业、工业、电力等6个重点领域，依托“智桂通”及依法设立的数据交易平台，开展公共数据授权运营工作，规范入围、申请、审核、公布、登记、备案、交付、中止等授权运营管理活动。
2023年11月，“智桂通”公共数据运营平台统一对外颁发广西首张《广西公共数据授权运营凭证》。凭证涵盖编号、数据授权方名称、数据开发场景、产品服务范围、服务对象描述、数据运营方名称、数据运营方统一社会信用代码、有效期等信息，并加盖广西公共数据授权运营专用章。这标志着广西率先在公共数据授权运营领域取得突破。
本次颁发的授权运营凭证是柳州市大数据发展局开发的公积金核验数据产品，通过对公积金、社保、税务等公共数据进行脱敏加工建模，精准为企业“画像”，实现贷款信用快速评估。
“智桂通”公共数据运营平台是广西公共数据授权运营试点的统一入口，拥有数据总量达37亿条，挂载了政务服务、企业服务、交通出行、旅游文化等数据接口720个，日均接口调用超2000万次。实现了公共数据运营的运营方入围、合规性审核、凭证生成、数据产品发布、合同备案等数据运营授权全流程系统支撑。
福建：一体统筹+二级授权
福建省的一体统筹与二级授权模式由一家国资大数据集团全面负责建设全省范围内的公共数据共享、开放和开发利用平台。作为国内为数不多的以省级行政区为单位统筹公共数据授权运营的地区之一，目前已基本实现了省级层面的公共数据开发利用体制机制和平台基础设施建设的基本贯通。
依照《福建省政务数据管理办法》规定，福建省委省政府具有本省公共数据所有权，由福建省数字办代为履行管理职责。因此，由福建省数字办作为授权主体，负责指导、监督和协调公共数据授权运营工作，并对数据二级开发环节中的应用场景进行安全审核，对开发主体的数据使用进行授权。
福建省公共数据运营主体来自福建省政府组建的福建省大数据集团，福建省大数据集团对省数字办负责。大数据集团作为公共数据资源一级开发主体，解决公共数据市场化运营问题，以其国有性质，既受政府完全管控，面向政府提供数据服务，也灵活应对二级市场需求，面向市场提供数据化公共服务，并保障域内公共数据的安全。
大数据集团建立统一的平台、统一的公共支撑、统一的组件支撑、统一的公共资源配给，以支撑福建省公共数据运营体系和基础设施建设。大数据公司与二级开发主体签订数据使用和安全保障协议，提供数据运维保障和技术支持。
在数据安全保障方面，依循“统一建设”的思路，福建大数据集团于2023年4月成立全资子公司——福建大数据信息安全建设运营有限公司，负责统筹全省数字政府安全一体化建设工作，为数字福建建设提供核心产业保障和技术支撑，搭建“环境可控、风险可管、监管可达”的新一代网络、系统与数据安全体系。
济南：综合授权+分领域授权
2023年12月1日《济南市公共数据授权运营办法》正式实施，提出“大数据主管部门综合授权、数据提供单位分领域授权”的授权方式，保证大数据部门能够有力地进行整体指导，调动各数据持有单位积极参与授权运营，保障数据资源高质量供给。
积极推进《办法》试点，根据“一场景一授权”的原则，正在推动济南财金集团、北方医疗大数据公司、黄河住房研究院等单位，就数据供给、使用、管理的权责义务，价格形成机制等进行探索。积极推动企业数据入表，山东四季汽车服务有限公司完成全市首单数据融资300万元，正在探索将登记审核后的数据资源作为数据交易、资产入表、融资抵押的依据。
为规范济南市公共数据授权运营管理工作，立法方面重点把握了引领性、多元化、全方位等重点。
重引领：构建公共数据授权运营体系
《办法》对数据授权、加工处理、安全保障、监督管理等公共数据授权运营相关活动进行了系统规范。明确界定了“公共数据授权运营”的概念，明确公共数据授权运营应当坚持发展与安全并重，遵循统筹有力、统分有度、政府指导、市场运作、依法合规、安全可控的原则，优先用于公共治理和公益事业领域，并积极支持用于与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的金融、信用、医疗、交通、文化等领域。
重多元：设定公共数据授权运营方式
《办法》明确，公共数据授权运营主要采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。综合授权和分级授权由大数据主管部门实施，分领域授权由数据提供单位实施。此外，《办法》对公共数据授权运营的程序及要求进行了详细规范。
全方位：保障公共数据授权运营安全
《办法》规定，公共数据授权运营应当依法进行安全审查，保障国家安全、社会公共利益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。明确由市大数据主管部门建立健全公共数据产品全生命周期安全合规管理机制，制定安全合规审查、风险评估、监测预警等授权运营安全防护制度规范和技术标准，并建设专属公共数据授权运营平台作为统一的公共数据授权运营通道和管理平台，保证“原始数据不出域”。此外，《办法》规定了授权运营的安全责任制、安全培训、应急处置、运营评估等，从多维度作出了安全制度设计，全方位保障公共数据授权运营全流程的数据安全。
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