新冠肺炎疫情的全球大流行，对中国乃至全球经济社会发展带来了多方面挑战和冲击。在近期中国（海南）改革发展研究院与新华网思客联合召开的“疫情冲击下的产业发展”专家网络座谈会上，国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山发表观点，他认为在统筹抗疫与发展阶段，推动经济恢复与发展需新老基建并重齐抓，要把扶助中小微企业发展放到突出重要的位置。
统筹抗疫与发展应高度重视两个方面：一是推动经济恢复与发展要新老基建并重齐抓；二是要把扶助中小微企业发展放到突出重要的位置。
新老基建要并重齐抓
2018年中央经济工作会议首次提出了“新基建”这个概念，当时明确了7大重点工作任务，把它们加以细分，内容非常广泛，包罗万象。前不久召开的中央政治局常委会和国务院常务会议强调要大力发展“新基建”，社会上对此的讨论比较热烈，但意见和观点并不完全一致。有人认为“新基建”十分重要，应该把它作为疫情形势下推动经济发展的支撑和龙头。但在当前疫情严重冲击经济的形势下，从国家战略高度和促进疫后经济加快发展的要求考虑， “新基建”、“老基建” 应统筹考虑，并重齐抓，一体推动经济恢复与发展。第一，“老基建”仍有很大潜力，可以作为推动经济恢复发展的重要支撑。就区域协调发展和提升发展水平而言，无论是 “铁公机”，还是交通、水利、能源、管道、物流、信息，“老基建”都大有发展余地。事实上，其中的信息基础设施已经直接涉及到了“新基建”。从“铁公机”角度，我国的高铁发展很快，高速公路也不错，但是高等级公路、乡村公路就差了很多。相对于美国、欧洲一些国家，飞机场的建设也有较大差距。从区域角度，“老基建”在城市间发展不平衡，在农村是短板。农田水利基础设施建设、老旧水库修复等有较大缺口。如果把“老基建”这块短板补齐，带来的经济发展能量是数以万亿计的。所以，我们在强调“新基建”的同时，要看到“老基建”的潜能和功力。第二，“老基建”同样需要高科技做支撑。从发展的角度看，很难把新老基建完全分开。“新基建”一个重要特点是基础设施和高新技术的结合，当前形势下的“老基建”并不是停留在传统的水平上，它也与日益发展的科学技术紧密结合。对于正在和即将推进的“老基建”，网络化、数字化、智能化必然会在其中充分体现。因此，从某种意义上说，它们是传统基础设施和现代基础设施的融合。而某些“新基建”就是发展中的“老基建”的一个技术支撑，脱离了“老基建”的载体，有些“新基建”很难“建功立业”。第三，新老基建要并重共抓，在疫情冲击经济的环境下显得尤其重要。诚然，我们必须高度重视“新基建”的发展，因为它的发展不仅关系到国民经济的发展，而且涉及到抢占世界科技发展的制高点，后者又直接关系到国家在国际关系、国际治理体系等方面的地位和作用。在“新基建”能够加大投入的应加大投入，能走多快就应当走多快的同时，也要加快推进以现代科技为基础或支撑的“老基建”建设，这部分需要建多少就应努力建多少。新老基建要统筹安排、一体推进，一个都不忽视。
▲在青海-河南±800千伏特高压直流输电工程青海段复工现场，施工人员进行组塔作业（2月23日摄）。 新华社发（邹建华 摄）
第四，“新基建”应该坚持市场和政府相结合，两个轮子一起推动。有观点强调“新基建”不要走“老基建”的老路，应该依靠市场机制，这种观点从宏观和理论上看没有大问题。但在实际操作中不能完全靠市场，也要发挥政府的优势，要坚持双轮驱动，市场能够起决定性作用的地方就充分依靠市场。同时，“新基建”的建设也面临着市场机制捉襟见肘的问题。比如，市场具有很强的选择性，而“新基建”中部分投资巨大、效益回报周期比较长的项目很难及时提到市场机制运作层面。等待犹豫会在激烈的国际竞争面前造成战机贻误，这方面很大程度上需要发挥政府的作用。与此同时，市场整合资源集中攻坚的能力相对薄弱，一般的企业很少具备长远意识和战略眼光，这需要条件和底气，不仅包括勇气和胆量，也包括雄厚的资金和物资基础。在这方面，政府具有特殊的优势。因此，“新基建”的建设要注重政府和市场结合，让两个轮子一起驱动。
把扶助中小微企业发展放到突出重要位置
最近，党中央国务院召开的一系列部署统筹推进疫情防控和经济社会发展的会议中强调了支持中小微企业发展。应对疫情冲击，应当把扶助中小微企业发展放到突出重要位置。在疫情环境下，由于自身条件的限制，中小微企业受到的伤害最为直接和明显。同时，中小微企业又十分重要，中小微企业不仅数量众多，而且涉及的经济活动最为广泛、与市场的联系最为紧密，拥有的社会基础最为扎实。因此，中小微企业生产经营活动直观体现着国家经济恢复的显示度和经济发展的活跃度。如果关门闭店的较多，就很难说中国经济在疫后实现了恢复发展。从发展经济的角度，中小微企业很重要；从安置就业的角度，中小微企业涉及到几亿人口的就业，不容忽视。面对灾害，只要就业稳住了，基本的经济与社会秩序就有了保障，社会就能保持安定。平时应该重视中小微企业的发展，在疫情环境下更要把扶持中小微企业的发展放到突出重要的位置。扶助中小微企业发展，要树立两点认识：一是不仅政府和相关机构要发挥作用，大企业包括国有大企业、民营大企业也要发挥作用；二是不仅要就事论事、解燃眉之急，也要结合疫情防控，举一反三解决事关长远发展的问题，借助这个机会把相关基础打好。具体来说，应该加强五个方面的扶助：
▲河北石家庄市出台多项优惠政策，力促中小微企业复工复产。在河北石家庄藁城区一家宫面厂，工人在加紧生产藁城宫面。新华社发（陈其保 摄）
第一，减免企业负担。包括减税降费、减免房租、停息、减息、缓息、免息等。对中小微企业来说，房租、水电、工资、管护成本都是刚性的，疫情期间应酌情减免。比如办公场所的租金，如果国有大企业是出租户，减免起来就方便一些，如果是民营企业，就需要政府协调推动。
第二，提供资金支持。流动资金对恢复生产是不可缺少的，少则几十万、多则上百万就能够让中小微企业渡过难关，一定数量的资金支持等于是救命钱。资金支持的方式可以多种多样的，包括发特种债券、增加无息或低息信贷、建立专项扶助基金、实行税收返还和一定比例的社保费用退补等。第三，开展特殊帮助。比如实行定向采购、像农村扶贫一样对中小微企业实施以工代赈，或者对企业运营给予直接的业务指导等。第四，促进环境优化。在当前形势下，要特别注意帮助中小微企业疏导供需链条、提供人才招聘培训服务、协调劳企关系和企企关系。几个月开不了工，不免会涉及到债务链条、契约履行等问题，在这种特殊环境下如何解决，政府部门及相关机构应视具体情况做必要的协调工作。第五，强化公共服务。应借助这个特殊时刻推动建立适合中小微企业的卫生服务与防疫体系、完善在线服务网络、打造工业互联网平台等。中小微企业有不少从事制造业，建立从事公共服务的工业互联网平台对它们很重要，政府部门应协调有关方面加快建设进程。
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