本文系聊城市大数据局党组成员、副局长李跃田先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“数字经济发展与智慧城市升级研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
「聊城市大数据局党组成员、副局长 李跃田」
非常荣幸能受邀参会，与会期间聆听了很多专家的报告，及广东、上海、江浙一带等先进地市的经验，深知聊城市与先进地市最大的差距主要体现在意识和认识上，但每个城市的发展环境不同，关键是如何利用好现存环境和条件将工作向前推进。聊城市在智慧城市方面起步较晚，有什么不当之处，请大家批评指正。
一、 聊城市简介
聊城市地处山东省西部，属内陆地区，是冀、鲁、豫三省交界之处，总面积8715平方公里，人口645万,下辖8个县（市、区）、1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区和1个旅游度假区；是国家历史文化名城，又名“江北水城”“运河古都”，黄河在东部奔腾咆哮百余里，京杭大运河在中部穿城而过。古城中央的光岳楼是聊城的标志性建筑，也是目前我国现存最高大、最古老的古楼阁之一，是全国重点文物保护单位。
二、 智慧城市建设思路
“智慧聊城”建设是以信息惠民为出发点和落脚点，以政务系统整合共享和智能应用提升为基础，推动社会化智慧应用普及，最终使居民切实感受到“智慧聊城”建设带来的实实在在的高效、便捷、经济，让“信息惠民”目标落到实处。具体而言，“智慧聊城”整体框架由“四横两纵”六项基本建设内容构成，“四横”自下而上分别是基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和智慧应用体系，“两纵”包括信息安全体系和标准规范体系。
三、 智慧城市建设概况
（一）建设内容
聊城市的智慧城市建设，主要包括：做好一个规划，夯实两个基础，围绕三个领域，抓好四个基础平台。
1、做好一个规划：智慧城市顶层规划
加强顶层设计，促进制度创新。出台《智慧城市实施方案》《关于促进大数据发展的实施意见》《聊城市推进新型智慧城市建设三年行动计划》《信息系统项目管理办法》等文件，统筹社会各领域智慧建设。制定聊城市电子政务、大数据管理办法，构建管理、共享、应用、安全为一体的数据管理体系。
提升编制水平，广邀专家指导。在规划编制过程中，聘请高水平专业团队结合本地实际编制《新型智慧城市顶层设计方案》，明确建设总体思路、建设目标、系统体系和工作任务，出台项目管理、数据共享、资金保障等一系列制度规范，同时邀请了潘云鹤院士对《智慧聊城顶层设计方案》进行论证，邀请国家信息中心单志广博士指导聊城市智慧城市建设。在推进过程中，加强各部门协同联动，一体推进、共建共享，改进工作流程，提高管理服务效率。
2、夯实两个基础：“一张网”和“一片云”
“一张网”，就是完善全市电子政务外网，进一步优化外网网络结构，统筹外网公共服务域（原外网）和行政服务域（原专网）的建设。全市电子政务外网已实现市、县、乡三级全覆盖，单位用户数 1283 个，个人用户数5.12万个，全市143个便民服务中心全部接入电子政务外网。协同办公系统单位用户数1325个，个人用户数4.42万个，统一全市互联网出口，每年可节约网络费用达1900余万元。
统筹全市“一片云”建设。积极开展“机房资源整合、网络资源整合、数据资源整合、业务系统整合”，梳理部门业务系统上云，完成30多个市直单位机房迁移整合，实现238个业务系统云化迁移，实现了资源集约化使用。
3、围绕三个领域：优政、惠民、兴业
优政方面，整合各级各部门政务数据资源，推进数字政府建设，打造了智慧城市、大数据管理基础平台，提升政府管理、服务效率；兴业方面，积极谋划数字经济，推动阿里云创新中心、聊城数据湖产业园、中科大数据产业园等项目建设，引领传统产业转型升级；惠民方面，围绕民生服务，打造智慧民生服务平台，整合各类移动端服务资源，实现一个APP畅享水城。
4、抓好四大基础平台
四大基础平台，指大数据管理服务平台、智慧城市运行管理平台、视频监控整合共享平台、智慧民生服务平台。
（1）大数据管理服务平台
大数据管理服务平台，主要是用于管理数据共享。优化调整市县两级政务信息资源目录，初步完成人口、法人、信用、电子证照等6大基础信息资源库，共梳理目录资源21232条，汇聚政务数据2亿条，为“一次办好”提供数据支撑；通过省、市数据共享平台调用数据资源达160万次，为出入境、公积金、民政、市场主体等各类信息业务办理“一键核查”提供数据支撑。
聊城市在数据整合的基础上探索了一些应用（与其它省市相比体量可能较小）：①中小微企业信用信息服务平台，解决中小企业融资难、融资贵问题，同时构建满足中小微企业各层次融资需求的信用信息平台（银行可以根据企业信用信息进行放贷），增强中小微企业信用信息的共享性、联动性、系统性和可靠性，解决信息不对称而导致的中小企业融资难题。②义务教育学生划片招生分析，充分考虑城区人口分布、适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等情况，整合不动产、税务，社保等相关信息，精确帮助政府、教育局划片，遵循免试就近入学原则，实现相对均等化的“就近入学”，做到了合规合理。
（2）智慧城市运行管理平台
智慧城市运行管理平台，是以实现智慧城市运行态势的全面感知、风险隐患的科学预防、城市问题的高效处置、发展规划的智慧决策以及信息资源的集约共享为目标，建设的“1中心+4平台+10城市库+N专题”的智慧城市运行管理体系。该平台主要具有以下作用：
第一，展示平台，展示城市每天的基础数据，智慧城市运行管理平台共运行有十个大的展示平台，在贵阳国际大数据博览会上，聊城智慧城市运行管理平台荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”。
第二，应急运行指挥平台，智慧公交（为公共交通规划、建设、管理提供支撑）、智慧环保（实现对大气污染物产生及扩散路径的全面分析）、智慧城管（实现对城管全流程监督）等均在该平台运行，可作为突发事件和关键事件的指挥平台。
第三，综合决策平台，通过对接各部门业务系统数据、采集多维度感知信息、汇聚城市管理数据2亿条，实现地理信息数据集成组合240余个专题图层，基本实现“城市运行可视化一张图”，做到了“一张图”看聊城数据，态势感知“一目了然”，为部门决策提供依据。
（3）视频监控整合共享平台
整合20余个部门近3万路视频监控资源，开发了图像识别、车辆识别等系统，建立了一整套视频资源建设、共享、使用、管理体系，实现视频资源跨部门共享使用，不仅节省了政府资源、避免重复建设，又提高了资源利用率。目前，已为政法委、城管、信访、消防、应急等部门提供应用支撑。
（4）智慧民生服务平台
建设智慧民生服务平台，整合各类民生数据资源，实现便民服务“一键入口”、民生诉求“一键直达”，构建民生领域智慧应用，做到一个APP慧享水城。
（二）主要实效
聊城市智慧城市建设已取得诸多实效，主要体现在以下几方面：
第一，在数字政府方面，“一次办好”数据支撑取得实质性效果。在全省率先实现营业执照电子化，全市“一次办好率”提升至40.8%，政务数据支撑率提升至52.1%。通过调用电子营业执照，使建筑工程申办、经营业务变更、经营行为许可、资格资质办理、就业扶贫、项目生成等90多个审批事项不再需要纸质营业执照。在部、省信息系统不能对接的条件下，采用技术手段，在系统前台实现信息共享，系统对接，已实现“我要开饭店”“我要办养殖”等5个场景的“一链办理”，并联审批。
第二，在智慧城市应用方面，一是智慧政务不断扩展，聊城时空信息云平台，为交通规划、精准扶贫、海绵城市、环境保护等各领域提供空间数据服务；智慧城管，实现城市可视化管理，提升城市管理效率；智慧环保在确定污染源，解决治污落实困难等方面成效显著，机动车尾气监测遥感项目被评为“2019IDC中国数字化转型政府行业应用场景创新大奖”名单。二是智慧民生不断深入，免费无线WiFi一期实现了城区公共场所全覆盖；智慧气象建成了综合观测业务体系，对灾害性天气实现全方位监测；智慧交通实现公交、公共自行车智慧化管理调度管理运行；智慧水务、智慧农业等其他领域建设成效显著。
第三，在产业发展方面，一是加快推进大数据产业发展，引入阿里、中科天津物联网研究所，北京易华录、北京旷视等知名企业，推进大数据生态产业园区建设，构建大数据产业生态；深化与南京信息化投资集团、杭州安恒公司合作，与本地企业成立合资公司，发展大数据产品、服务等相关产业。二是加快传统产业数字化转型升级，时风集团通过建设大数据能源管控系统，节能降耗成效显著；冠星集团通过对供、产、销等全流程业务系统再造，实施能源精细化管理，公司在纺织行业中逆势上扬。下一步，雄商高铁和郑济高铁都将通过聊城，聊城的交通将更方便，也会吸引更多数字型产业和产业园落户。
四、 智慧聊城未来展望
“智慧聊城”建设，将遵循“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以‘优政、惠民、兴业’为宗旨，推动大数据与经济社会深度融合，全面提升城市智慧化水平”的基本理念，及“统筹建设，系统布局；转变重心，突出服务；着力共享，深度融合；转换动能，积极创新”的原则，致力“五个一”目标建设：一个精准调控的城市大脑、一套展示全景的可视化平台、一个能够服务全城的民生平台、一个梯次支撑的数据共享体系、一个全面保障的数据安全体系。
以上是聊城市的智慧城市建设取得的初步成绩。谢谢大家！
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
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