杨冰之：数据赋能与政府组织升维

　　11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重举行，会议以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等千余人参会。

　　本文系国脉董事长、首席架构师、首席研究员杨冰之先生于11月28日上午在“2018智慧中国年会”主论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【国脉董事长杨冰之】

　　今天我主要就数据赋能，讲几点简单的看法。

　　一、数据强势崛起与美丽新世界

　　首先，要用数据思维来认知数据。我们常说数据是社会发展新变量、时代进步新动能，大数据为我们带来了快速崛起的新世界，这个数据世界与现实世界交织在一起，亟待我们构建新秩序。而随着数据与实体世界的融合，我们既要跳出数据世界认识数据，更要避免依现有世界看待新世界。数据具有强大的生产力与改造力。数据生产力呈几何级数增长，自身像宇宙大爆炸一样，对社会各方面的冲击巨大、全面、深刻、持久，对外围的影响像阳光与雨露。

　　数据是什么？去年我说数据如水、比水更好，它的魅力无穷。现在我们是看到还只是冰山的一角，冰山下面的东西还看不清楚。中国古话“上善若水”，比水还好的是数据，所以我们说至善如数。我们对数据这个新事物要有敬畏之心，要慢慢去认识它，避免盲人摸象。

　　二、数据赋能与世界再造

　　我们进入了一个解构与重构的时代。解构是对社会资源进行最小颗粒度化，在数据治理中，如果做不到最小颗粒度的解构，治理都是半拉子工程。只有把数据做到最小颗粒度，我们才能够进行有效的重组观念应用；重构是按照数据逻辑进行资源重组与业务优化，而不是按照现有的业务逻辑、秩序、规章来进行。

　　解构和重构的核心是加、减、乘、除、幂次方。“加”是“互联网+ ”“大数据+”“人工智能+ ”“物联网+”等，主要是通过技术驱动对传统领域进行渗透与改造。随着数据世界崛起，现实世界也会改造、融合、跨界。“减”是优化营商环境中重要的减时间、减材料、减环节、减成本，主要是优化与重组，通过减来提高效率、提高我们的质量。“乘”就是依靠数据进行深度激活与价值放大，对各个主体多维赋能。“除”是消除过去制约数据发展应用的制度和文化障碍。幂次方是数据量，现在数据量呈幂次方增长，算力也在幂次方增长。

　　数据赋能是全方位、深度、动态、持续的，对过去不合理的要进行改造和摧毁。数据赋能的结果是组织再造，使其能够不断迭代、升级、转型、优化、创新，提升组织对数据的依赖度。所以我想最好能实现一切业务数据化和一切数据业务化。

　　三、数据赋能的演进路径

　　数据赋能，赋什么？赋资源、思路、方法；如何赋？要将数据植入、切入到我们的业务系统和工作行为中，进行改造和替代；怎么能？数据资源化，将过去的数据资源盘活，使我们的工作更加高效、业务升级，组织创新。这一切的前提条件是有活的数据、好的数据，使我们能够从内到外、从服务到界面、从点到面、上下交互。从技术层面到业务层面再到组织层面，遵循的逻辑是数据流动性，数据是无孔不入的。数据赋能会对整个社会系统和价值体系常态升级产生冲击，我们要有心理准备。

　　四、数字化：转型还是升级？

　　数字化到底是转型还是升级？未来的数字化转型组织应该是本组织所有各类资源是否标准化、数据化、关联化；本组织各种行为是否有效记录、激励与奖惩；所有组织、流程与角色可否动态配置与优化；是否能赋能到每个组织和个人，有助于其工作、决策和管理；组织内外部是否能实现资源最大优化和任务有效协作。

　　数据时代需要数据型组织，数据正在解构传统组织，也在再造新组织。转型是指从物理世界转向数字世界建设，升级则是指自身能力发展模式得到提升。

　　五、数字政府与政府组织升级挑战

　　我们现在大力强调数字政府，数字政府必定代表我们的政府组织要升级，就要面临很多的挑战。

　　对数字政府的多维认知，简单概括就是数字化、数据化、智能化、智慧化。数字政府是一个现象，也是政府的一个主题、建设过程，也是我们的发展目标。它应该是以数据为主体，以公务员为主导，是人际互动的一个组织运作体系。主要特征是以数据来说话、用数据决策、以数据来管理、用数据来服务。

　　数字政府的最重要表现是上级不用再向下级要材料，因为材料都在网上，如果数据打通了，所有的材料都可以在数据体系中查找。但我们也面临很多挑战，比如引领组织转型升级的关键力量还较弱小、组织体系中的权责分配与流程改造规则尚不清晰、组织变革大多还聚焦在器物层面而非制度和价值层面等。所以，组织升维才是数字政府建设成功的关键标志！

　　六、正在创造的未来世界运行图景

　　我想在未来我们的世界运行是以系统支撑的新基础设施；数据运行具有弥漫性，数据无处不在；人机协作的双主体、多场景；这个世界是动态关联的，是更紧密的世界，更多的联系、更广泛的场景。这其中我们要实现范式转移、多维链接，个人赋能、持续演进；实现价值转型，技术与人性的双轮驱动与相互激励。

　　七、数字政府在行动

　　下面讲下国发27号文件，这是一个我们进入数字化政府转型的重要文件。它描述了数字政府的整体框架，以下是我的解读：

　　数字政府的表现是平台；核心是数据；建设的关键，是业务梳理和资源关联；难点是标准化与一体化；支撑是大数据和人工智能的产品和技术；保障是流程优化和体制创新；挑战是资源整合和项目管理；制约包括能力、制度、意识；风险点是合作模式与团队实施能力；要点是全景图与路线图。总体说，数据是根本、服务是目的、改革是关键。各地数据与政务服务机构的诞生，代表数据服务正式成为主角登台。

　　八、国脉在行动

　　国脉定位是数字政府的规划者和建设者，因为我相信我们能够看到数据，能够把握数据智慧，能够看到组织的未来，能够明白它的演进路径。我们有大量的案例，包括多地政府的数字政府规划和浙江“最多跑一次”等等，我们的数据基因产品支撑了浙江省最多跑一次系统，我们也有大量的产品和服务，包括数据基因+、事项基因+、政府知识系统等，软件+咨询+数据融合。此外，我们还即将发布《数字政府白皮书》和数字政府整体解决方案。

　　让我们共同努力，建设必须让人民满意的数字政府。未来以“数据+技术”的进化和应用为支撑力，以政治愿望和政治意志为改革推动力，以重塑为手段，实现以政府流程再造为主的政府形态升级；在这过程中我们要进行群体性自觉，在意识上要觉醒，在行为上要去学习和创新，在效果上要追求实效。通过大力建设数字政府，加快解决现实政府中存在的种种不足，满足人民的新期待，让人民更满意！这就是我们建设数字政府的目的，也是我们这次开会的一个动机。

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