案例分享 | 庾红:河北省政务信息资源共享推进经验分享

2017-12-04 18:04 来源:数邦客
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11月23-24日,"2017互联网+智慧中国年会"在北京万寿宾馆召开。本届年会以"智绘城市 数造未来"为主题,以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办,国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办,共有来自全国部委/省/市/区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

  在"2017政务信息系统整合共享与数据资产普查研讨会"上,河北省政务信息资源管理中心副主任庾红分享了河北省在政务信息资源共享推进方面的经验。

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  ▲河北省政务信息资源管理中心副主任庾红

  以下是会议现场发言实录(根据速记和录音整理,未经本人审核)

  今天我把河北省在政务信息资源共享推进方面的经验与大家分享一下。我们在政务信息推进方面做的工作,可以用四句话来概括:政策文件做引领,基础设施做支撑,共享需求做导向,体系建设做保障。

  一.政策文件

  政策文件,河北省公信厅作为统筹规划的部门,制定了一个地方法规《河北省信息化条例》,它很系统的规范了信息化建设和管理。《河北省信息化条例》的第四部分,对信息资源共享做了一些原则性的规定。在2015年年底的时候,在省法制办的协作下,以政府令的形式出台了《河北省政府资源管理规定》, 2016年1月1日开始实施的,刚才深圳市的武主任也讲到了深圳出台的《深圳市政务信息资源共享管理暂行办法》,也是我们学习的文件,可以提高行政效能和社会治理能力。在2016年4月份,我们又趁热打铁,出台了《河北省政务信息资源共享管理规定实施细则》,这个实施细则在一定程度上是对政府令的一个补充,进一步细化和明确了政府在共享工作的一些具体实施的内容和操作流程。今年9月份,我们河北省人民政府办公厅印发了《河北省政府信息系统的共享方案》。还有其他的一些文件,都对政府信息资源共享提出了一些不同的指示要求和一些工作任务。上面这些省级层面的文件,对河北省的政府信息资源共享工作起到了很好的引领作用。

  我把国家层面和省级层面近几年印发的重要文件做了展示,从中可以看到,结合我们省里的实际,非常及时的把国家层面的一些文件迅速地贯彻落实到省级层面并实施。另外一个层面,国家和省级层面对政务信息资源工作非常重视,这些文件对我们开展政务信息资源共享工作提供了很好的依据,在开展工作的时候有法可依、有据可依。

  二.河北政务云

  有了这些政策引领,信息资源共享推进工作有了支撑,11月份河北省按照统筹规划、集约建设、按需服务的原则,搭建了河北省政府云。在平台服务层这块,我们搭建了政务信息资源共享交换平台,这个政务云是去年3月份开始提供服务,5月份通过了安全验证,去年通过了专家的验收。

  三.省级政务信息资源交换共享平台

  1. 省级政务信息资源交换共享平台总体架构

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  ▲政务信息资源交换共享平台总体架构

  以上是信息资源交换共享平台的整体架构,目前根据河北省的实际和共享需求,信息资源交换共享平台主要的功能是数据交换,它建立了数据交换通道,以及数据交换控制和平台监控统计,这个功能是为数据交换做支撑的,保证数据交换的准确精确和全程监控,这个平台接入了40多个部门,跟保定市和石家庄市的平台进行了对接。九月份和十月份的时候,和国家的平台也进行了对接,这个平台的应用在法人库,多证合一等方面。

  2.政务信息资源交换共享平台的特点

  关于共享平台的特点就是可以快速部署、快速配置,以及兼容开放,主流的数据库有国产数据库和国外的数据库,可以进行对接也可以做二次开放。

  到目前为止,河北省政务信息交换共享平台从开始运行至今交换数据共10亿条,根据它所支撑的业务去分,我们分了6个域,建立了190个交换服务,这个交换平台从2016年初三四月份筹建到现在,基本上快两年时间了,可以说茁壮成长了,也取得了一定的成效。

  这是我们截的几张图,这是六个业务域的管理监控、多证合一域整体监控的画面,还有几个主要数据域接收量的统计图和平台的统计图。

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  ▲河北省政务信息资源交换共享平台

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  ▲河北省政务信息资源交换共享平台

  有了数据的支撑,更重要的是信息共享的导向,我们觉得推进政务信息共享,如果部门没有共享需求,平台就会没有存在的意义,所以我们遵循共享需求为导向的原则来推进我们政务信息资源共享的工作。

  四.省级共享平台支撑的共享应用

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  ▲省级共享平台支撑的共享应用

  目前我们这个平台所支撑的共享应用,主要有图中几个方面,这里我主要讲讲法人库建设,我们的共享平台跟河北省的法人库建设是共同成长的。2015年年底,我们颁布了政府令,然后开始开展共享工作,河北省的工商局根据国家和省里关于建设企业信用信息一张网的部署要求,准备要建河北省的法人库,那么就需要将所涉及的50多个部门的信息,关于企业监管处罚的信息都要纳入法人库里,所以我们双方的需求很吻合。两个部门又联合了其他三个部门,其中两个是法人库的,另外两个一个是编委办,一个是民政厅,最后我们把法制办也拉进来,我们五个部门共同推进了《河北省法人单位信息资源库建设及共享应用实施方案》,这个方案对于实施法人库的建设起到了非常重要的作用。我们五个部门联合其他50多个部门一起,遵循协同共建、共享共用、全面服务的原则,从2016年四月份到现在,我们分了四批接入,基本上都接到平台里面了。

  我们还实现了法人库和保定市、石家庄市的法人信息的共享,这个跨层级的共享。到目前为止,法人库信息是900多万条,许可类信息是40多万条,监管类信用900多万条,这个系统去年通过了工商总局的验收。而且在这么短的时间内,能把40多个部门都接到平台里,在国家里属于很少见的。

  再说一下几个其他的共享应用,依托法人库的建设,为其他的建设起到了很好的作用。多证合一也是依据法人库的建设,几个部门之间推送了90多万户的企业信息的多证合一。两证整合是个体工商户的,是11月20号正式上线的,截止到目前,推送了80多万户的信息。民政地税是给纳税人办理业务的时候,简化办事流程。民政低保核查是对两税的信息进行低保核查,还有统计的名录库建设,也很好的对名录库的建设起到了支撑保障的作用。

  五.政务信息资源共享体系(顶层架构图)

  我们在推进共享的具体工作的同时,也不忘记顶层设计的一个研究,就是用体系建设来做保障。我们在2015年颁布的政府令里面明确提出要建立河北省的共享体系和目录体系,2016年,我们对共享体系进行了探索研究,这是我们的顶层架构图,也希望在顶层架构图的指导之下,更好的开展我们的政府信息资源共享工作。

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  ▲政务信息资源共享体系顶层架构图

  六.政务信息资源目录编制

  政务信息资源目录体系也是很重要的体系,在2016年年底的时候,全省启动了关于政务信息资源目录编制的试点工程,依托这个试点工程,我们把目录体系架构图进行了构建。我们在做这项试点工作之前,跟部门做了一些交流,尤其找了一些信息化程度比较好的部门,提升他们的积极性,同时我们也找了几家非常有意愿的、也非常主动的部门投入到我们的试点工作当中。

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  ▲政务信息资源目录体系

  去年的试点工作主要是围绕着政务信息资源目录体系的建设,然后开展了两个技术库和四个主题库的目录编制,四个主题库是城市管理、旅游、综治和社会救助。这个目录编制工作,大家很清楚,我们要深入到各个部门的科室,然后对他们的三定方案、权力清单、业务系统、政策文件进行全面梳理,最后形成主题目录。

  信息资源目录编制的优势是可以摸清政府信息化的数目,促进业务的流程化水平和本部门信息化的建设水平,我们政务信息资源的目录编制有一组数字,是关于这次试点工作的。大概涉及8个牵头部门,806项业务职责,10000多项信息资源,可共享16000多条信息,这些目录都已经成功的导入到了国家的目录系统,也是因为我们开展这个工作已经有了一定的基础,所以在导入的过程当中比较顺畅。

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  ▲河北省政务信息资源目录管理系统

  这是我们开放的目录管理系统的一个系统截图。这是一期,接下来我们还会有二期,对目录系统会进行改造,会实现和国家目录系统的自动对接,以后凡是在我们省级的目录系统里进行注册导入的目录,都可以自动的导入国家的目录系统,这也是我们下一步要开展的工作。

  这个项目今年8月份通过了验收。我们在进行目录编制的同时,也起草了《河北省信息资源目录编制指南》,对国家下发的目录编制指南进行了完善修改。今年10月30号进行全省范围的印发,同时也开展了全省的政务信息资源的目录编制工作,在这个目录编制指南里边,我们制作了几张表格,这几张表格是我们对开展试点工作不断修改和完善,跟国家是保持一致的,如果各个部门按照我们的这套表格去进行目录梳理和编制的话,最后编制出来的目录格式,不但跟我们省里一致,而且跟国家也是一致的。

  同时我们还起草了两个标准,一个是《河北省政务信息资源核心源数据》,一个是《河北省标志服务源码规则》。后者是结合了我们省里的实际,同时根据编制指南里的要求,跟国家也是吻合的。其中在这个编码过程当中,也有我们自己的一个特色,我们增加了满足自己的一点点前段码,是根据需求编制的,跟国家不冲突,我们可以跟国家进行平滑的衔接。

  我们对政务信息资源共享的标准体系这块,也有所涉及,从一开始就把共享领域的标准进行了搜集整理,根据国家的标准向国家的标准去靠,国家没有标准的时候,我们会根据行业的标准,编制一些符合河北省实际省情的标准,前面提到的《河北省标志服务源码规则》已经进入了地标,现在在走相关的手续和流程。

  七.河北省下一阶段工作规划

  最后要分享下一阶段的工作规划,展望未来,希望我们的政务信息资源共享工作,能够硕果累累:

  1.拥有更加完备的平台联网环境,推动共享基础设施的建设,实现国家、省、市三级网络的联通,把要搭建牢固的平台联网的环境,为跨层级的政务信息资源共享提供支撑。再有一个是更加健壮的平台,现在的平台功能相对来说不是非常完善,我们还会再根据各部门提出来的共享需求来完善功能,包括我们将会引入的服务,我们也都会在这个平台功能上不断扩充,同时我们也要把监控功能做到非常合理,还有非常关键的,是安全保障方面,所以我们在这方面也会做更多的工作。

  2.更为规范的体系和标准,我们会完善共享目录体系的架构,我们还会去参考国家的、先进省市的目录体系建设,使我们的体系更加的规范。

  3.加强政策文件和标准文件的制定,我们也会积极做一些工作,让这些文件具有实时性和可操作性,使共享工作更加规范。

  4.更加多样的共享应用,我们会积极的拓展共享推进的应用范畴,积极与各部门衔接,去了解他们的需求,然后把我们的平台支撑的业务领域拓展的更广泛,为跨领域、跨层级的需求提供支撑和服务。

  5.最后是大数据分析应用,我们省也设立了一个河北省大数据中心,设在了河北省管理中心,我们在这方面也会做一些工作,依托信息共享工作,逐步实现政务信息资源汇聚,为"一数一源"及大数据分析应用提供支撑与服务。

  以上是河北省开展政务信息资源的经验分享,我们虽然做了一些工作,但是距离国家的标准、要求,先进省市的信息发展水平,我们还有一定的努力空间,所以希望各位的领导和同仁能够为我们河北省献计献策,帮我们迈上一个更新的台阶,谢谢大家。

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责任编辑:zhangxiuqin
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