国脉智库 | 打造一流营商环境 助推海南数字经济加速发展

　　当前，我国数字经济正处于高速发展阶段，2018年数字经济规模达到35万亿，同比增长30%，占GDP比重达到39.2%，数字经济基础设施实现跨越式发展数字经济基础部分增势稳定，结构优化，新业态新模式蓬勃发展，传统产业数字化转型不断加快，融合部分成为增长主要引擎。未来几十年，是数字化改造提升旧动能、培育壮大新动能的发展关键期，是全面繁荣数字经济的战略机遇期。发展契机转瞬即逝，谁能抓住机遇，谁就能赢得发展先机。

　　在新的历史背景下，国家赋予了海南改革开放的新的历史使命，海南建设国际自由贸易区（港），作为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，必须从传统的经济模式中解放出来，大胆创新，改弯道超车为变道超车，走一条新型经济发展道路，大力发展数字经济，而作为一个地区重要竞争力的营商环境是区域数字经济建设的重要内容之一。

　　海南省发展数字经济，对营商环境提出了更高的要求

　　国务院关于印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中第十七条明确要求海南要：打造国际一流营商环境。

　　2019年1月28日召开的政协第七届海南省委员会讨论会上，海南省长沈晓明谈自贸区（港）营商环境建设时强调：“对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上”、“把营商环境的提升作为政府365天天天都要做的事”……沈晓明在《政府工作报告》称，海南要打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　2019年1月12日马云在海南省政府企业家咨询会议的建言，海南要建设数字自由贸易港服务全球创业者，倡议海南要发展e-WTP。要换道超车而不是弯道超车，应该全面抓住全面数字化，并特别强调了营商环境建设。得到海南省委、省政府的高度认同，在海南社会各界引发强烈共鸣。

　　打造海南一流营商环境，助推海南数字经济加速发展，海南已展开积极行动

　　2018年12月10日，海南省发布《优化营商环境行动计划》（2018—2019年），推出40条具体措施，进一步优化营商环境，对本省包括开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产和建设服务型政府等11个方面提出了40项改革措施。

　　海口市从生态建设、审批制度、政务服务等方面，采取一系列行之有效的措施，通过建设天蓝、地绿、水清的自然生态，创优海口营商环境。实施“智慧环保” 为优化营商环境保驾护航，深化“放管服”高效服务打造营商沃土。

　　三亚为加快转变政府职能，提高审批服务效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，积极制定了《三亚市优化审批服务20条》，并与国脉合作开展了政务服务事项梳理及标准化规范编制工作。三亚作为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要阵地，三亚市政府有动力把三亚打造成制度创新的高地，为一港三城一基地统筹建设打造优良的软环境。

　　海口、三亚作为海南最重要的双龙头城市，在优化营商环境方面的创新性努力，将为全省营商环境的提升树立样板、注入动力。

　　虽然目前海南省已在推进营商环境建设的道路上进行了初步探索，但仍存在法治化建设整体偏落后，专业服务业国际化水平偏低，创业氛围相对淡薄，就业、教育医疗、生态、人文等与人才吸引相关的环境亟需提升等问题。

　　以问题为导向，以需求为指引，为加快推进建设一流营商环境，助推海南数字经济发展，海南省政府工作报告中提出以优化营商环境为重点，通过“五个着力”推进政府自身建设。

　　围绕“五个着力”海南省下一步应围绕以下工作重点展开：

　　一是开展优化营商环境评估工作。海南省将结合国家营商环境评估工作推进情况，围绕制度创新，提高政府服务能力，全面评价2018年以来优化营商环境各项工作推进情况，为查漏补缺，改进政策措施提供依据。而国脉作为营商环境量化评估先行者，在营商环境领域持续提供优质服务，于今年11月28日-29日的“2018智慧中国年会”上，发布了《首届中国营商环境评估报告》，获得了国家层面及业内人士一致认可；并拥有大量优化营商环境相关经验，主要典型案例包括广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理；云南省手机办理事项梳理；深圳市法人主题事项梳理；山东德州“不动产登记”；江苏江阴“2440”；西咸新区“3450”等。

　　二是针对评估结果提供营商环境优化解决方案，深化“放管服”改革。加快营商环境优化解决方案的出台步伐，加速《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》相关改革措施的推进，提高部门执行力，使各项改革措施能够尽快落地见效，使广大企业和民众尽快享受到改革成果，确保行政服务便利度的持续提升。国脉作为全国营商环境优化解决方案提供商，集多年研究成果、行业经验、优秀案例等全面多方位优势，将咨询服务产品化，研发出“营商通”产品，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块，以服务产品化。营商通系统具有极强业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造，创新主题服务和多表合一步骤，借助数据流转与共享，以达到三减一优（减材料、减环节、减时间，优化主题服务）。国脉“营商通”产品的推出，是构建一流营商环境的重要工具。

　　三是制定下阶段优化营商环境行动计划。根据现阶段优化营商环境工作推进情况，广泛调研，总结经验，对标国内外营商环境较优的地区，以制度创新为核心，围绕建设服务型政府，着眼于海南现在能做或可着手做的改革事项，制定优化营商环境行动计划，明确改革事项和时间节点，持续优化营商环境。国脉十几年来深耕政务咨询服务，拥有对时代、产业、组织和技术的未来前瞻与洞察力；对数据、平台、用户和需求价值把握与创新力；对方案、项目、运维和服务的快速执行与协同力，这些能力促使国脉制定的营商环境优化顶层设计及行动计划更符合国家政策、行业趋势及本地化营商环境建设需求。

　　营商环境是水、是空气，是最新型经济型态数字经济的发育温床，是培育和发展数字经济的强大软实力和核心推动力。海南在换道超车，以数字经济为引领，实现自贸区港跨越式发展的过程中，营商环境与数字经济一定会相互促进，相得益彰，国脉将倾智倾力助力实现营商环境与数字经济的双丰收。

　　作者 | 郑国庆

　　职务 | 海南国脉研究员

　　属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章⑨