国脉智库 | 最多跑一次与营商环境关系探索

2019-02-05 08:48 来源:青海国脉
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  摘要:今年以来,国家高度重视营商环境优化。李克强总理曾多次提出,营商环境就是生产力。而“最多跑一次”改革是新时代改革的金字招牌,受到越来越广泛的关注,其中企业投资项目是最多跑一次改革的重点和难点。因此“最多跑一次”改革对优化营商环境有着非常重要的现实意义。

       一、引言

  2018年5月,国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号),明确提出2018年年底前,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,减至8.5天以内,2019年上半年全国实现该目标。2018年8月,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号),提出进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案;推行市场主体简易注销改革等一系列任务,深化“放管服”,优化营商环境。2018年6月,国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》中针对我国当前企业开办中存在的突出问题提出了六项工作措施,其中有一项是实施流程再造,大力推行“一窗受理、并行办理”,全程网上办理,可见升级政务服务是实现营商环境改革的一项重要措施。

   二、“最多跑一次”形成改革强劲热潮

  “最多跑一次”改革给企业发展创造了良好的环境。比如实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动,深化企业投资项目审批制度改革、提升企业投资项目审批效率,深化商事登记制度改革、推进不动产登记再提速等对企业来说都是重大改革利好。

  当前,各地以“最多跑一次”工作为切入点和突破口,深化商事登记改革,进一步规范审批行为,优化审批流程,打破信息壁垒,切实打通堵点、破解难点,真正实现群众企业办事“最多跑一次”。

  青海省推进“互联网+不动产登记”,积极依托现代信息技术,通过简化审批、流程再造、网上申请等方式,减前置、减环节、减流程、减时间,全面优化办事流程,实行网上预约、网上预申请、网上查询,不断延伸服务触角,为企业群众提供零距离服务,构建起比较完善、覆盖城乡的不动产统一登记工作体系。

  在“最多跑一次”改革的热潮下,各地也在加大力度推进“多证合一”、“证照分离”,积极探索“照后减证”。针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题,推进企业投资便利化改革;针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,推进市场准入便利化改革;从“一窗受理、集成服务”试点起步,到“一站式服务”“一证通办”“一网通办”,形成“最多跑一次”的强劲热潮。

  通过“最多跑一次”改革,可以实现外贸企业“多证合一”,办理材料明显精简、办理时间明显压缩、跑腿次数明显减少、制度性交易成本明显降低、市场主体活力明显增强;能够真正构建出“亲商又清商”的健康政企关系,让群众和企业家感受到便捷、高效、公正廉洁的服务;能够留得住人才、资金和企业,使他们具有实在的获得感和满意度,更大程度的优化营商环境。

  三、“最多跑一次”改革助力营商环境优化

  近年来,越来越多的城市把优化营商环境作为发展经济的先手棋。营商环境是“软实力”,哪里营商环境好,人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。目前,优化营商环境面临的主要是企业开办时间长、环节多、多部门分头跑、数据共享不及时、串联审批耗时过长等问题。

  提升营商环境,要加大优化营商环境工作力度,想企业所想、急企业所急,抓好各项政策落实,消除制约企业发展的各种障碍,增强企业信心和竞争力。要进一步压减行政许可等事项,全面清理现有许可事项;要进一步简化企业投资审批,逐步开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革,全部实现各类投资审批在线并联办理,优化企业注销流程的改革措施;进一步减轻企业税费负担,继续降低企业税负和降低社保费率;要进一步提高政务服务效能。加快推进政务服务标准化,精简行政处罚事项,制定规范自由裁量权的办法,坚决纠正执法随意、“一刀切”执法等现象。“聚焦优质高效的营商环境”是推进“最多跑一次”改革的重点领域。

  四、全面提升营商环境举措频频

  优化营商环境是实现“最多跑一次”的必要改革,国内多省份已先后试点,形成改革热潮。浙江“最多跑一次”改革中,在理念上直指最优的政府服务,在政府“放管服”改革上最大限度地优化流程,在渠道上最好地运用互联网技术,在内容上体现让数据多跑路、群众少跑腿。通过问卷调查,其结果表明,“最多跑一次”改革降低了企业的市场运行成本,为浙江省的工业经济发展营造了稳定公平透明、可预期的营商环境。

  上海优化营商环境,推出注销企业“一窗通”网上平台。通过平台的信息互通共享,各部门可从平台获取企业信息和部门办理结果,从而简化数据填报采集和材料提交要求,推动事务实现网上办理;通过平台可实现同步推送、并联办理,同时优化了办结机制,优化内部办理流程,进一步压缩注销登记办理时间。

  为继续优化营商环境,北京市推出了“9+N”政策2.0版,从简化流程、优化服务、降低成本等多个方面推出新举措。北京市“e窗通”服务平台,实现企业开办网上“一窗”填报,包括申请营业执照、刻制公章、领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户,实现数据实时对接,提高企业开办效率。企业全程网上办理营业执照,“一天拿执照,三天全办好”,将企业开办的时长从现在的5天进一步压缩到3天以内。

  五、结论

  “最多跑一次”改革是以方便群众和企业办事为出发点和落脚点。不仅有量的要求,避免群众和企业多头跑、重复跑,又有质的飞跃,全面提升政府效能,激发创业创新活力。“最多跑一次”改革跑进群众心坎的背后,是行政服务便利度的持续提升,是营商环境的不断优化。良好的营商环境既是生产力、驱动力,也是吸引力、竞争力。只有不断推进“放管服”改革,让企业真正感受到政府部门“最多跑一次”,甚至“一次都不用跑”的服务精神,才能让营商环境越来越好。因此,深化“最多跑一次”改革,是优化营商环境的重要手段,是营商环境发展的助推剂;全面提升营商环境倒逼“最多跑一次”全方位变革。


  附:营商通产品介绍

       为促进营商环境发展,国脉研发出“营商通”产品。“营商通”全称是“营商通管理优化一体平台”,包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块,希望通过“营商通”,助力我国营商环境提升。

  作为咨询服务产品化的智慧成果,营商通系统具有极强业务针对性和实用性,主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造,创新主题服务和多表合一步骤,借助数据流转与共享,以达到三减一优(减材料、减环节、减时间,优化主题服务),办事“最多跑一次”,从而全面提升营商环境,助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。目前,国脉已承接过广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等省市区营商环境优化项目。

  作者 | 宋金双

  职务 | 青海国脉研究员

  属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章②

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