解读 |《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）》

一、《行动计划》发布背景

　　“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的决胜时期，是高标准建设市行政副中心、构建“高精尖”经济结构、实现创新驱动发展的关键时期，但当前我市人口资源环境矛盾突出，人口过多、交通拥堵、环境污染等“大城市病”久治不愈，科技创新优势发挥严重不足。与此同时，信息化浪潮正席卷全球，大数据作为重要的基础性战略资源，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的必然选择。

　　为全面落实国家大数据要求，落实习近平总书记“加强信息基础设施建设，强化信息资源深度融合，建设网络良好生态，突破核心技术，正确处理安全和发展的关系”等419讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依据《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）等文件要求，大力支持我市大数据和云计算等新一代信息技术发展，为疏解非首都功能、构建高精尖经济结构、治理“大城市病”、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑，北京市经济和信息化委员会特组织编制了《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）》。

　　《行动计划》编制依据：

　　1习近平主席在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

　　2《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）

　　3《国务院促进云计算创新发展培育信息产业新业态意见》（国发〔2015〕5号）

　　4《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）

　　5《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）

　　6《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）

　　7《北京市关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（京政发〔2016〕4号）

　　8《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　9《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（国办发〔2016〕23号）

　　10《工业和信息化部关于贯彻落实<国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见>的行动计划（2015–2018年）》（工信部信软〔2015〕440号）

　　11《<中国制造2025>北京行动纲要》（京政发〔2015〕60号）

　　适用范围和实施期限：

　　本行动计划适用范围为北京市行政辖区，计划实施期限为2016-2020年。

　　二、北京大数据和云计算发展基础优势

　　北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，在云计算和大数据发展方面具备天然的基础优势。

　　首先北京市数据资源丰富。北京市历史文化底蕴深厚，人口多，同时是我国的总部经济聚集区，教育、医疗卫生机构密集，在政务、交通、医疗、教育、互联网等领域都积累了大量的数据，政务数据资源开放共享标准及政策基本完善，为大数据发展奠定了良好的发展基础。

　　数据共享方面。早在2005年，北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发布《关于加强政务信息资源共享工作的若干意见》（京办发〔2005〕33号文），提出建立政务信息资源共享长效机制，完善信息共享基础设施，制定标准规范，推动政务信息资源共享。到“十二五”初期，全市信息资源共享工作框架基本形成：建成了覆盖全市各级政府单位的政务网络，搭建了市区两级政务信息资源共享交换平台，支撑共享交换工作1000余项，有效支撑了小客车调控等全市重点工作；建成四大基础库和政务云平台，为资源共享提供了基础支撑；初步建立了一套信息资源共享法规标准体系，部门业务梳理、登记注册资源目录、开展资源共享交换、反馈资源共享的应用绩效、开展资源共享绩效考核的全流程工作机制都有据可依，为推动资源共享成为常态业务、建立资源共享的长效机制提供了制度保障。市区两级信息资源共享交换体系，良好支撑了小客车调控、应急指挥、执法信息共享等多项跨部门、跨层级信息的共享交换工作。按照“统筹规划、适度超前、资源共享、确保安全”的原则，北京市开展了市级政务云建设的各项工作，截止目前，已有20余家市级单位的60余个系统在市级政务云平台上运行或测试。“北京通”卡将信用管理、政府公共服务、社会公用事业服务等20多种服务集合在一张卡上，并承载发放养老助残补贴等金融功能。截止到2016年7月底累计共发放北京通卡704。6336万张。初步建成个人信用信息系统，接入全市1349万户籍人口个人信用信息，归集整合了9家委办局单位的23项1。3亿条数据。不断完善“信用北京网”建设工作，整合发布38个部门以及16个区县的行政许可信息和行政处罚信息。

　　数据开放方面。为了进一步向社会释放政务数据红利，在充分借鉴国内外数据开放经验的基础上，北京市在全国范围内率先开展政务数据资源开放工作，2012年5月起，市经济信息化委组织开展了“北京市政务数据资源网”（简称DATA网站）建设工作，通过该网站汇集我市各政府部门可开放的、有经济和社会利用价值的数据资源，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息资源增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展，促进中小企业和个体创业者基于政府数据开发形成信息服务产品，满足社会公众对信息服务需求。截止2016年6月，汇集40万余条原始数据资源，页面点击量1亿多次，数据资源下载量4。5万次左右。

　　具备人才和企业优势。作为全国科教智力资源最为密集的地区之一，拥有中关村这一国家级国家级自主创新示范区及国家级人才特区，聚集了大量的高端人才，科技创新型企业众多，尤其是互联网企业多，汇集了60%左右的大数据企业，地理信息、互联网用户信息数据量巨大，在数据采集、数据存储与管理、数据分析、数据可视化、数据应用等领域涌现了大批大数据企业，形成了完整的大数据产业生态。

　　大数据应用空间巨大。北京市我国的政治中心，多部委设立在北京，为大数据在政府部门的应用创造了大量的应用空间，同时北京又是我国的科技创新中心，也是总部经济的聚集地，为大数据在产业方面应用提供了有利条件。再者，京津冀协同发展共同决策、交通一体化、医疗一体化等区域发展也对大数据服务需求极为强烈，为大数据的应用创造了巨大的空间。

　　三、《行动计划》编制总体考虑

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕首都城市战略定位，以夯实发展基础为依托，以推动融合开放为目标，以推动创新应用为核心，以强化安全保障为重点，大力支持大数据、云计算等新一代信息技术发展，释放技术红利、制度红利和创新红利，为疏解非首都功能、构建高精尖经济结构、治理“大城市病”、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　四、《行动计划》发展目标

　　到2020年，大数据和云计算创新发展体系基本建成，成为全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业高地。

　　——建成国内领先、国际一流的大数据和云计算基础设施，打造具备全国示范水平的基础公共云平台，培育形成完善的大数据和云计算创新创业发展环境。

　　——公共大数据融合开放取得实质性进展，公共数据开放单位超过90%，数据开放率超过60%，数据开放质量和使用率大幅提升。

　　——大数据和云计算在经济社会发展中的应用取得良好效果，打造10个以上大数据和云计算创新应用示范工程，提升政府治理、城市管理、公共服务、产业转型升级的智能化水平。

　　——培育20家以上面向全球的平台型龙头企业，大数据和云计算从业企业总数达到500家以上，打造千亿元级产业集群，形成首都新的经济增长点。

　　五、《行动计划》亮点

　　《行动计划》结合北京市的现有基础条件和未来的发展需求，具有以下几方面亮点：

　　一是大数据基础设施快速发展和集约创新。提出实现4G网络全覆盖，在北京城市副中心、2019北京世园会园区、北京新机场、2022年冬奥会场馆等率先开展5G网络商用示范，加强对传感网、摄像头、电子标签等物联传感知设备的统建布局和共建共用，推进基础设施快速建设。在此基础上，提出建设全市统一的基础公共云平台、协同创新平台、创新创业服务平台、大数据交易汇聚中心。站在全市层面统筹部署不同层级、行业和领域的大数据汇聚中心、应用中心和管理中心，提出完善公共数据与社会数据的融合共享机制，推动公共数据资源的统一汇聚和集中开放，建立健全政企互动的大数据采集、共享、应用以及管理的相应机制和办法，营造全市域的大数据融合发展生态，推动大数据的集约创新。

　　二是大数据综合集成应用有突破。推行“互联网+政府服务”，研究建立互联网以“北京通”号、政务专网以身份证号为身份标识的电子证照库，在确保信息安全的前提下，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务、一网式办理，让老百姓少跑路，同时在医疗健康、教育、旅游等领域不断拓展大数据应用；聚焦“大城市病”治理，重点在交通、环保、城乡规划、公共安全等领域专项部署，在缓解交通拥堵、交通出行服务、区域空气质量预报预警、水资源环境监测与评价、国土资源集约节约利用以及公共安全应急处理等方面明确了具体任务。

　　三是大数据政企协同发展有支撑。面向全市大数据的综合应用与协调发展，明确了政府的数据开放责任和企业的创新主体地位，提出以开放为常态、不开放为例外的公共数据开放共享机制。强调利用社会资源，充分发挥企业在大数据各种应用中的创新作用，支持社会力量充分利用大数据资源进行增值开发和创新应用，全面支持工业大数据、农业大数据、服务业大数据、大数据和云计算产业发展。

　　四是大数据安全持续健康发展有举措。明确提出要建立有利于大数据和云计算加快发展的体制机制，修订完善《北京市信息化促进条例》，完善政务云统筹管理制度、政务数据开放共享制度，健全信息安全保障机制，完善安全保密管理措施，制定个人数据信息保护制度等，完善安全保障体系及支撑能力，优化大数据发展的政策环境。并提出依托北京市人才和技术优势，建立北京市大数据管理中心，充分发挥北京市信息化专家咨询委员会等创新举措。