破除“数据孤岛”推进佛山政务大数据深入应用

2017-06-14 09:06 来源:南方日报
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根据此前公布的消息,在2017年佛山市改革重点项目中,佛山市委书记鲁毅亲自负责名为“创新构建数据统筹管理体制,加快佛山大数据建设和应用”的改革项目。这意味着,未来,大数据将在提升政务效能、促进简政放权、激发市场活力、改善社会治理等多个维度,为佛山带来难得的发展机遇。  

当前,全国各地都争相拥抱互联网、大数据等信息革命带来的红利,近年来佛山运用大数据思维在政府管理创新、政务服务改革、社会综合治理等方面,已经取得了初步成效,南海大数据统筹、禅城“一门式”政务服务改革、社会综合治理云平台等相关实践相继斩获多项国家级、省级奖项。  

今后,佛山应如何利用好已有的发展基础,推进政务大数据深入应用?笔者认为,佛山可以从统筹数据管理、规范数据标准、深挖数据价值三个方面寻求突破。  

首先,要以大局意识统筹数据管理。一个很好的例子是贵阳。这几年,贵阳借助得天独厚的自然条件,开创了大数据在政务、民生、商业上的良好发展局面。今年,2017中国国际大数据产业博览会在贵阳举行,“区块链技术”“数字安全与风险控制”“人工自能与智能制造”等主题吸引了国内外目光。可以说,从理论到实践,从顶层设计到行业规范,从基础设施建设到开放创新,在发展空间和政策条件上,贵州都进行了强有力的支持,从而一跃成为国内大数据发展的沃土。  

从佛山的情况来看,推进政务大数据改革和应用,首先要以大局意识统筹数据管理。在组织管理上,应坚持市级层面的统筹,结合实际整合各区建设的数据统筹部门,完善数据统筹的组织管理架构,各区都要加以重视并协同推进,以保证政策执行效果。  

在顶层设计上,佛山应加强市级层面的整体规划,根据公共服务、市场监管、社会治理、政务服务等不同类别,找到目前政务信息系统建设的刚需和痛点,分阶段进行各个击破。在行政环境上,要形成共识与合力。“一门式”、云平台、数据统筹、南海和荔湾的跨城通办等都需要信息共享,因此,要想破除“数据孤岛”,关键是要各职能部门树立大局意识,主动共享、形成合力。  

此外,佛山要以制度支撑规范数据标准。在制度层面,一是要注意完善绩效考核方式,对改革部门的业务人员进行不定期培训,帮助其调整心态,适应改革带来的职业压力,在具体执行层面延续改革成果。  

第二个方面,佛山应完善政务信息安全方面的制度建设,加强对关键行业领域重要信息系统的安全保护。互联网核心软硬件技术可能更多要依靠国家战略实现,佛山能够做的,是大力吸引信息技术方面的高端人才,对目前已有的信息基础设施进行有效管理和维护。从管理层面看,要加强制度管理和风险管理,做好数据开放和共享的安全性评测、应用性评测,构建一套针对信息安全的预警、防控和应急处置体系。  

第三个方面,佛山应规范权力清单,统一数据标准。统一数据标准的关键在于建立数据字典。建立数据字典可以从权力清单出发(网格化治理是巡查清单)去做标准化。佛山可借鉴天津滨海新区的经验,认真梳理已编制的职权清单、负面清单、审批清单、监管清单,制定符合佛山实际的规范化操作规程,进一步推进数据字典的拟定。  

佛山应以治理理念深挖数据价值。政府如何盘活掌握的数据资产,最大程度地挖掘和利用数据价值,成为政务大数据发展与应用的落脚点,而面临人口增长、交通拥堵、资源紧缺、环境质量下降等不断涌现的城市问题,政府更需要在数字治理、数据共享、信息开放等层面深入思考。 

要使政务大数据更好地改善政府治理,佛山必需增强数据治理意识,深挖数据价值,在不涉及政府信息安全的前提下,进行信息共享和开放,并将热点问题通过各种新媒体发布,鼓励公众参与到问题探讨中来,使佛山的网格化治理同时实现管理、服务、治理的三重功能,使大数据的基层实践更接地气。

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