“数据开放与立法”高峰论数据开发立法的意义，这是分给我的题目，我们怎样看待现在数据开发的立法需求，对那些我们应该立法回应的需求，我们要是能把它立好的话，能有什么意义。从我相对比较了解的两个概念出发，数据开发做一个简单的对比，信息公开。信息公开有一个条例叫政府公开条例，数据开放的数据，信息公开好像是属于前互联网时代的概念，赶不上现在大数据那么热，想这两者成立是有一些区别，比如说数据开放，共享经济大数据产业的基础，数据开放是有数据资源的规模，对数据进行开发利用，这都是容纳的。而且数据开发相当的立法，可能涉及到具体的问题更广泛。比如说对数据的法律组织性是怎样定位，应该是开放谁的数据，谁去开放数据，向谁开放数据，开放以后怎样开放，以及怎样开发利用。怎样确保安全等，这些可能都是立法相关基本的问题。
我想在这些问题里，我们都需要搞清楚哪些方面是需要通过立法进行回应的，这是需要我们对以下几个问题首先要进行的论证、评估：
第一、我们要解决的是什么问题，只有以问题为导向，才能明确立法的方向。对这方面问题我了解不透，来的时候，跟一些朋友了解，产业链的朋友说得比较多的，个人数据的买卖问题是比较大的一块，其他方面问题是需要梳理。
第二、对于这些问题，要解决它是不是适合法律来发挥作用，因为有的是不需要用法律解决，但有一些又是需要用法律解决的，在发展不同的阶段，从一开始是要把这法观察好，现在在大数据行业，现在是属于怎样的行业，这也是需要评估的。目前刚才李主任介绍了，国务院有两个重要的文件已经出台，贵州也有地方立法，也已经出台实施。在这种情况下，我觉得这立法也是非常有意义，立法是需要考虑到怎样跟文件的区别度尽量的拉开。实施以后，需要通过怎样的方式客观的评估这种促进的立法，实际发挥出来的作用。我也很期待后期看到贵州地方立法实施取得的成效。如果确实是需要法律的话，也应该是更高一个层次，比如说大数据一个很前沿的领域，技术层面的东西，有相关的标准推动法制作用，对地方的立法，对部门的立法，我们所需要的立法是怎样的立法，最好不要一概而论。
第三个层面的问题，存在的问题我们需要通过法律解决，解决这些问题通过执行现行法能不能解决，能解决到什么程度，我们现在跟数据开放有关的立法，已经有了哪些，全国人大也已经通过了网络信息保护的协定，其他的还有相关的法律法规，我想这也应该做一个梳理。
第四，如果是现行法解决不了，那么我们是要通过怎样的立法去解决？一个是修改现行法。那么现行法有所阻碍，或者说不能涵盖新行业的发展，如果现行法也容纳不了，那么我们才需要立新的法。
那么你这个新的法，你要规定什么样的制度，这些制度才能够解决。这个我想也是需要考虑的。
第五，对这部新的法，或者修改性很好，那么现在立法的条件和时机是否成熟。我想只有对这五个问题有一个比较清楚的回答的时候，那么我们才能够说，我们确确实实需要某一个方面，某一个领域的大数据和数据开放相关的立法。
那么说到这儿，我也就可以简单的再说一点，就是对这些应该立的法，我们适时的把它立出来，把法立好，能够发挥什么作用，从法律上，实际上就是能够清晰的界定数据资源有关的产生关系，这是从司法关系上来说的，能够把各方与这个数据开放和开发利用涉及到各方的权利义务，从法律上给确定下来，为这个行业的发展提供一个坚实的制度基础，确保大数据的发展能够造福于人类。
第二个方面，它可以让我们的政府决策建立在科学数据的基础之上，来实现精细的决策、精准的施策。政府既是开放数据的主体，也是利用大数据的一个主体。
第三个方面，就是大数据相关的立法，也能够为政府进行有效的监管来提供法律依据，因为一个新行业，如果要是监管的法律质量不足的话，当遇到一些风险的时候，可能难以及时有效的解决。
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