政府数字化转型之“数”和“术”

2019-07-08 11:27 来源:电子政务智库
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  政府数字化转型是一个过程, 是面向应用场景的“敏捷创新、迭代创新”, 必须坚持“小步快跑, 不断迭代”的互联网思维.

  以数字化、网络化、智能化为特质的新一代ICT技术加快驱动了政府转型驶入快车道, 对政府治理体系产生了根本性变革, 数字政府建设具有了战略必然性、任务紧迫性和技术可行性。

  2018年, 省委省政府做出了建设数字政府的重大战略部署。省发展改革委作为省政府经济综合管理部门, 必须率先拥抱政府数字化转型浪潮, 全力推动数字发改走在全省前列。

  数字化转型之“数”本质内涵是“业务数字化”和“数字业务化”的总和, 工作过程要做到“四化”, 在工作结果上要实现“三转型”。

  工作过程“四化”是基础

  1.观念内嵌化

  数字化转型是一种内在思维方式的转型甚至颠覆, 数字化转型并不是技术转型, 必须摒弃工具化思维理解。这个更广泛的术语是指需求驱动的战略性业务转型, 需要牵涉各部门的组织变革。

  2.服务在线化

  阿里巴巴CTO王坚博士曾经写过一本专著《在线》, 认为不在线的数据、系统、服务缺乏持久生命力。传统电子政务项目数据归集往往是离线的, 导致了数据采集难度大、费用高、质量差, 限制了大数据开发价值。

  3.流程协同化

  适应扁平化、分布式、并联式的趋势, 再造政府部门业务流程, 实现以“一个政府”形态对外提供协同化服务, 实现群众、企业办事从“找部门”到“找政府”的转变。

  4.数据业务化

  在“一切数据业务化”的趋势下, 政府运行已经越来越离不开数据资源的支持。无论是在政府对外的行政审批、公共服务还是对内的日常办公、科学决策的过程中, 都不经意间留下了“数据足迹”, 数字化转型就是要提升把分散的“足迹”关联成业务“全景图”的能力。

  工作结果“三转型”是提升

  一是数字业务转型, 加快构建适应于数字时代的、可变的、敏捷的业务模型。

  二是数字运行转型, 重新定义单位的运行模型, 清晰地描绘业务功能、流程与组织架构之间的协同关系。

  三是数字人才与技能转型, 采用不同的组织架构、工作策略和方法, 使人机有效地合作和整合在业务转型之中。

  数字化转型是一个过程, 是面向应用场景的“敏捷创新、迭代创新”, 必须坚持“小步快跑, 不断迭代”的互联网思维。结合发展改革工作实际, 数字化转型之“术”核心要义是构建“三链三模型”。

  构建“三条链”是关键举措

  一是以流程再造为牵引, 构建整合协同的业务链。从目前看, 发改存在两条核心业务主线。一条是项目管理主线, 涉及项目前期谋划招引、项目审批、项目实施、项目监管以及项目计划管理等全流程;另一条是监测分析主线, 涵盖规划、改革、能源、大湾区、一带一路等业务领域, 涉及指标制定、数据报审、统计分析和报告撰写等全流程。

  二是以数据共享为支撑, 构建互联互通的数据链。推动数字发改各系统间数据的自由流动, 形成“阡陌交通”的数据共享网。核心要义是按照“在业务办理照中实现数据共享, 尽量减少事后交换”原则, 确保数据“一处产生, 多处应用;一处改变、处处更新”, 真正做到“一数一源”。

  三是以“一站一窗一网”为形态, 构建集成式的服务链。面向委机关内网, 基于委办公系统打造“一站式”协同办公门户;面向全发改系统, 基于政务外网构建纵向“一窗式”服务门户;面向社会公众, 基于浙江政务服务网构建“一网式”服务门户, 统一提供项目审批、招投标、信用查询等公共服务。

  构建三大模型是内在要求

  构建项目管理、监测分析和信用管理三大模型, 采用“即插即用”方式, 内嵌于数字发改所有项目建设之中, 确保全委树立自顶向下开发模式, 推动应用系统从小、散、乱向大、聚、统的方向转变。

  一是依托统一社会信用代码, 构建全省性的信用监管模型, 将信用分、信用档案、红黑名单等信用产品内嵌到行政许可、资金分配、项目管理、公文办理等全领域业务, 实现治理模式的根本性变化。

  二是依托在线平台统一赋码, 构建项目管理模型, 内嵌于从项目前期谋划、立项审批、计划审批、计划管理和事中事后全流程管理, 实现全省投资项目“一本账”。

  三是构建经济社会监测分析模型, 实现对重大战略、重点规划、重大改革、重要政策等关键指标制定、前期谋划、运行监测等内生管理, 从而快捷、规范实现对全委核心工作的监测分析。

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责任编辑:bozhihua
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